五年规划引领港澳高质量发展

　　继澳门发布第三个五年规划后，香港也于9月16日发布了特区经济和社会发展第一个五年规划。港澳五年规划均坚守“一国”之本、善用“两制”之利，为港澳各项事业发展确立纲领、擘画蓝图，是“一国两制”成功实践迈出的又一重要步伐，对促进两个特别行政区高质量发展具有里程碑意义。

立足“一国两制”实践新阶段的新谋划

　　以五年规划对经济社会发展进行整体性、系统性顶层设计，是“一国两制”下港澳两个特别行政区行使高度自治权的生动实践。“一国两制”实践进入新阶段新征程，港澳发展面临新机遇新挑战，更加需要明确未来五年乃至更长时期发展的目标任务、策略重点和实现路径，凝聚社会共识、增强发展动力。

　　当前，国家正以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业，围绕高质量发展作出一系列重大战略部署，为港澳发挥独特优势、拓展发展空间提供了广阔舞台。从粤港澳大湾区建设纵深推进，到高水平对外开放持续深化，再到国际科技创新中心建设加快布局，都为港澳注入新的发展动能、开辟新的增长空间。港澳与祖国同呼吸、共命运，国家发展始终是港澳抵御风浪、繁荣发展的最大底气。面对新的历史机遇，港澳主动谋划、主动对接、主动赋能，将自身发展嵌入国家发展大局，在服务国家战略中实现自身更好发展，这既是新时代港澳发展的必然方向，也是“一国两制”实践与时俱进的生动体现。

　　港澳发展正处在从量的增长迈向质的提升的关键节点。具体而言，香港正向“由治及兴”新阶段迈进，深层次矛盾和问题亟待破解；澳门也亟待突破产业结构相对单一的发展瓶颈。编制实施五年规划，就是要以中长期顶层设计统筹经济社会各领域发展，以系统思维破解深层次矛盾，以精准施策回应社会民生关切，推动两地实现更高质量发展。

　　复杂多变的外部挑战更加需要统筹应对。国际环境复杂多变，地缘政治风险上升。港澳作为高度开放的经济体，极易受到冲击，必须主动谋划、科学规划，增强发展的前瞻性、稳定性和抗风险能力。通过五年规划明确发展方向、稳住市场预期、整合发展资源，能够更有效对冲外部环境的不利影响，在复杂局面中保持战略定力，在风险挑战中把握发展主动。

抓住新的历史机遇破解发展难题

　　“一国两制”港澳实践取得举世公认的成功，香港、澳门保持长期繁荣稳定。站在新的历史方位，港澳主动对接国家“十五五”规划，对经济和社会发展进行整体性的顶层设计，有助于港澳抓住新的历史机遇，破解新的发展难题，更好实现高质量发展。

　　香港首份五年规划为“由治及兴”提供强大制度推力。规划紧扣“国家所需、香港所长”，锚定“由治及兴”的历史方位，强化“四中心、一高地”建设，巩固提升自身优势，培育发展新动能；以北部都会区建设为新引擎，拓展香港长远发展的战略空间。规划提出推进粤港澳大湾区建设，深化与内地的务实合作，同时深度参与高质量共建“一带一路”，不断拓展全球发展网络。规划坚持统筹发展和安全，持续完善维护国家安全的法律制度和执行机制，强化防灾减灾救灾能力，健全公务员制度体系，全面提升公共治理效能。规划将保障和改善民生单独成篇，特别是明确提出2030年内基本解决劣质劏房、缩短公屋轮候时间至4年以下等“硬核”指标，有力回应市民关心的民生问题。这份五年规划既立足当下破解发展难题，又着眼长远厚植发展根基，使保持香港国际化特色与融入和服务国家发展大局相辅相成、相得益彰，为充分释放香港社会蕴藏的巨大创造力和发展活力提供了广阔平台，为充分发挥香港独特优势开拓了更大空间。

　　澳门第三个五年规划聚焦推进经济适度多元发展的改革创新。规划提出以澳琴国际教育（大学）城建设、澳门国际综合旅游文化区建设、澳门科技研发产业园、澳门国际机场横琴前置货站等四大工程项目和政府引导基金为关键抓手，积极构建多元产业发展新格局。规划坚持目标导向和问题导向，着力加快横琴粤澳深度合作区建设，促进要素便捷流动。规划坚持以人为本的发展思想，将都市更新单列一章，从教育、就业、住房、养老、扶贫等民生领域持续发力，用心用情用力解决市民急难愁盼问题，不断增强市民的获得感、幸福感、安全感。为确保规划落地见效，澳门特区政府还将制定重点项目、重点工作责任分工和重大改革举措清单，细化任务部署、压实工作责任，推动蓝图一步步转化为美好现实。

凝聚共建美好家园的强大合力

　　港澳五年规划定位高远而精准，举措主动而务实，富于前瞻性、科学性、系统性和创新性。在五年规划的指引下，港澳前进方向更加清晰、社会共识更加凝聚，“一国两制”的制度优越性和蓬勃活力将更加充分迸发。

　　规划编制过程中，港澳特区政府广泛听取社会各界意见建议，充分吸纳工商界、专业界、基层民众、青年群体等各方面的诉求和建议，凝聚民心、广汇民智。规划既立足特区政府的施政职责，又回应社会各界的发展期盼，形成了共建美好家园的强大合力，彰显了符合港澳实际的优质民主。从政府部门到社会各界，从工商企业到市民大众，上下同心、团结奋进，都成为规划的参与者、建设者、受益者，共同为港澳长远发展添砖加瓦。

　　规划体现了资本主义条件下坚持有为政府和有效市场相结合的创新探索。港澳五年规划恪守政府与市场的边界，规划并非取代自由市场，其核心作用是补齐发展短板、明确发展导向、稳定市场预期、优化营商环境，且充分保留港澳自由港、低税制、市场化、法治化等核心制度优势。港澳充分借鉴内地规划工作的有益经验，立足自身制度特色和发展实际，通过顶层设计规避市场盲目性、破解发展瓶颈、完善公共服务，为企业、资本、人才提供长期稳定、可预期的发展生态，这是“一国两制”框架下特区治理模式的重要创新。

　　美好蓝图也是奋进号角。依托“一国两制”制度优势的坚实保障，港澳特区政府和社会各界定能以规划为导引，心往一处想、劲往一处使，踔厉奋发、笃行不怠，既建设一个更加繁荣稳定的美好家园，也为强国建设、民族复兴作出更多更大贡献。

　　（作者：支振锋，系港澳研究中心法治与社会治理研究部主任，中国社会科学院台港澳法研究中心主任、研究员）