【光明论坛】公共数据要从“跑起来”到“用得好”

　　【光明论坛】

　　近期，国家数据局发布第五批50个公共数据“跑起来”示范场景。至此全国合计推出150个示范场景，覆盖国民经济全部97个大类，已有25个省（区、市）实质性推开公共数据授权运营，登记在册的数据资源、产品和服务总量超过30万项，公共数据资源开发利用取得阶段性成效。政务协作、城市交通调度、医疗便民、普惠金融等诸多应用，都依托公共数据展开，数据开发利用的推进速度有目共睹。

　　公共数据体量可观、基础质量较好，能够带动大量落地应用，这也是它成为数字时代重要生产要素的现实原因。经过实践摸索，公共数据已经走出小范围试点，进入加速流动阶段。但能否让数据从“跑起来”到“用得好”，能不能持续释放价值、服务经济社会发展，很大程度上要看配套制度能否跟上实践节奏。

　　近几年，公共数据的制度框架已经逐步搭建。2024年国家出台《关于加快公共数据资源开发利用的意见》，旨在加快公共数据资源开发利用，充分释放公共数据要素潜能，推动高质量发展。2025年3月，国家发展改革委和国家数据局公布的《公共数据资源登记管理暂行办法》《公共数据资源授权运营实施规范（试行）》《关于建立公共数据资源授权运营价格形成机制的通知》已经生效。至此，我国已形成公共数据资源开发利用“1+3”政策体系，打通数据登记、授权运营、价格形成等关键环节。

　　落到实操层面，数据要素价值释放仍有持续优化提升的空间。如何积极探索数据开放路径，持续细化治理规则，提升原始数据质量，统一统计规范、优化存储标准，是不断扫除数据流通技术障碍的关键所在。面对跨部门、跨层级协同的现实课题，各地也依托制度建设打破条块壁垒，形成了各具特色的实践模式。如北京探索“数据专区”，江苏、广东在分级授权上打磨制度，浙江立足具体应用场景设计数据开放路径。2026年，北京、上海、安徽等多地出台本地授权运营管理办法，地方工作重心已经从“建立制度”转向“追求制度实效”，推动数据治理体系朝着更加精细、完备的方向演进。

　　持续推动公共数据按需有序安全流动中，确权授权是绕不开的首要问题，目前不少问题尚未形成共识。如公共数据应当如何界定，具备公共属性的企事业单位数据能否纳入授权运营，数据持有权与加工使用权又应当如何切分，这些问题都有待回应。

　　不同领域公共数据，开发与保护的尺度不能一刀切。人力资源类数据关联个人信息，交通、文旅数据开放又要兼顾市场竞争秩序，实践中可以按照领域、风险高低区别处置：高风险数据配套负面清单，强化过程审计；民生类数据完成脱敏后，可以适度放宽使用条件，让群众切实享受到数据红利。

　　授权运营模式下，政府与市场的权责边界需要仔细权衡。市场机构获得合理回报，才有动力投入人力技术开展二次开发；但公共数据源自公共治理，不能简单按普通商品对待。公共部门要持续监督运营全过程，守住安全底线、维护公共利益。

　　开展授权运营，从长远来看有必要持续推进制度建设，把地方试点中的成熟做法，上升为全国通用规则，厘清公共数据范围、确权流程以及各主体权责。制度设计还要做好与网络安全法、数据安全法、个人信息保护法等法律的衔接。

　　定价规则关键在于配套可操作的实施细则。“补偿成本、合理盈利”的导向已经明确，广东、江苏、福建先行试点。定价不只是简单的经济测算，更要守住公共数据的公益底色。未来可总结试点经验出台实操指引，区分基础公共服务与市场化增值服务，找准市场激励和公益保障的平衡点。

　　信息披露与社会监督仍是不容忽视的环节。信息披露的责任主体、公开范围、执行流程都需要进一步细化，把公共数据运营置于社会监督之下。各类示范场景竞相落地，标志我国公共数据开发利用步入新阶段。制度完善无法一蹴而就，需要在实践中持续打磨。伴随全球数据治理规则重塑，应聚焦具体问题，推动制度适配数据流动节奏，答好数据改革与国家治理提升的现实考题。

　　（作者：朱宝丽，系山东建筑大学法学院院长、教授）