前瞻布局和发展未来产业 赋能现代化产业体系建设
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央立足服务强国建设、民族复兴伟业，深刻把握科技变革规律与产业演进逻辑，围绕前瞻布局未来产业作出一系列重要部署，科学阐明未来产业的战略定位、生成机理与培育原则，为我们突破西方产业演进的理论范式、抢抓全球产业变革战略机遇提供了根本遵循。习近平总书记强调，“培育发展未来产业，对于我们抢占科技和产业制高点、牢牢把握发展主动权，对于发展新质生产力、建设现代化产业体系，对于提高人民生活品质、促进人的全面发展和社会全面进步，都具有重要意义”，“要打造创新孵化器，升级传统产业，发展新兴产业，布局未来产业”。“十五五”规划纲要指出，构建未来产业全链条培育体系，推动量子科技、生物制造、氢能和核聚变能、脑机接口、具身智能、第六代移动通信等成为新的经济增长点。未来，我们要推进对这一重大命题的体系化学理化阐释，打通理论认知向政策实践转化的通道，推动未来产业建设从顶层战略擘画转入全链条系统布局的实操阶段。
1.厘清学理内核，准确把握未来产业的演进逻辑与功能定位
理解未来产业的生成逻辑，首先要厘清概念内核，明晰其在现代化产业体系中的功能定位。未来产业脱胎于基础科学与颠覆性技术的重大突破，整体处于萌芽孵化与早期培育阶段，具备突出的战略先导价值，经过中长期迭代演进，有望成长为牵引经济社会发展的先导型产业集群。其生成存在两条并行交织的路径：一是前沿技术产业化，依托基础研究原创成果，完成从科学原理、技术原型向全新产业业态转化，开辟全新发展赛道；二是现有产业未来化，依托前沿技术向存量领域渗透改造，推动传统产业、新兴支柱产业迭代升级，依靠技术赋能催生新业态新模式，实现存量产业提质跃升。这两条路径并非彼此隔绝，而是相互交织，共同塑造未来产业的图景。
现代化产业体系是各类产业形态功能互补、动态接续的有机整体，传统产业、新兴支柱产业、未来产业共同组成梯次演进、互促共生的产业谱系。传统产业筑牢实体经济根基，发挥稳供给、保就业、稳固产业底盘的基础作用；新兴支柱产业是现阶段经济增长的主力，成为支撑高质量发展的中坚载体；未来产业则承担中长期战略储备功能，致力于破解远期增长瓶颈，抢占新一轮产业变革先机。三者之间存在客观的转化链条：今天布局培育的未来产业，伴随技术成熟度提升、应用场景不断拓展，将可能逐步演进为新兴支柱产业；其中，部分业态持续迭代升级，进一步融入国民经济骨干产业体系，带动整个现代化产业体系实现吐故纳新，涵养长久发展活力。
未来产业是新质生产力十分关键的现实载体。新质生产力以创新为主导，突破传统要素驱动的增长范式，依靠技术革命性突破、生产要素创新性配置、产业深度转型升级，实现生产力质态跃升。发展未来产业，实质就是推动前沿科技成果转化为现实生产力，通过革新劳动资料、更新劳动对象、重塑生产组织方式，实现全要素生产率实质性提升。评价未来产业发展成效，不能简单套用成熟产业的短期产值指标，更要观察其对产业发展范式的重塑能力，为现代化产业体系持续注入创新动能。
未来产业与生俱来的探索属性，带来技术不确定性高、培育周期漫长等特征，不能直接照搬成熟产业的发展模式。成熟产业可以充分依靠市场机制完成资源配置，但面向长周期、高风险的前沿探索，市场容易出现创新投入不足的问题。坚持有为政府和有效市场更好结合，是未来产业发展必须恪守的原则。政府重在加强战略方向引导，布局公共创新平台，分担创新试错带来的外部成本；市场承担业态筛选、商业模式验证的职能，包容多条技术路线并行探索，两者协同契合未来产业迭代演化的客观规律。
2.回溯产业变迁历史，镜鉴全球实践经验
回溯近代产业演进历程，每一轮工业革命兴起之时，当时尚未成熟的新兴技术，就是那个时代语境下的未来产业。蒸汽机、电力、早期信息技术问世之初，普遍存在技术体系不完善、成本高昂、可用场景有限等短板，并非一经问世就直接转化为强大产业力量。经过长期科研攻关、工程试错、场景反复打磨，才逐步成长为支柱产业。这段历史深刻启示我们，要把握产业变革窗口期，敢于在产业萌芽阶段保持适度战略投入，理性包容创新进程中的试错。同时也要看到，前沿技术产业化无法凭空实现，完备工业底座、人才储备、多元市场场景都是不可或缺的基础条件，脱离自身资源禀赋与产业发展优势盲目追逐前沿概念，很难转化为实实在在的产业竞争力。
放眼全球，新一轮科技革命背景下，主要经济体均将未来产业上升为国家战略，结合本国禀赋走出各具特点的培育路径。部分发达经济体依托雄厚基础研究积淀与成熟风险投资体系，依靠市场力量挖掘底层技术创新，拥有相对充足的试错空间，但资本逐利本性，使其难以对核聚变这类超长周期前沿领域形成稳定投入。部分制造业强国立足完备工业基础，深耕先进制造、新材料、前沿算力等赛道，推动前沿技术同实体经济深度融合，侧重技术成果的产业落地。实践表明，发展未来产业必须夯实基础研究源头，补齐概念验证、中试熟化等中间薄弱环节，重视真实场景对技术的打磨作用，同步完善技术标准与科技伦理监管制度。
不同培育模式各有优势，同时也存在固有局限。纯粹市场主导模式，难以覆盖周期漫长、社会效益突出、商业回报不确定的前沿攻关领域；单纯依靠行政集中补贴，则容易脱离市场真实需求，压抑多元技术路线的试错活力。我国拥有制度优势、完备产业体系、超大规模市场、丰富人才资源多重禀赋与优势，具备走出符合本国国情发展道路的现实条件。既要依托制度优势保障长周期前沿方向的战略投入，也要充分释放市场活力遴选技术与业态，统筹自主发展和高水平对外开放，形成区别于域外模式的实践方案。
3.立足我国发展现实，把握未来产业培育的科学尺度
经过持续战略谋划与政策落地，我国未来产业布局已经打下较为坚实的现实基础。国家层面构建起上下贯通的政策框架，“十五五”规划纲要划定重点发展赛道，一批国家未来产业先导区陆续落地运行。量子科技、生物制造、具身智能等领域产出一批标志性成果，概念验证、中试熟化载体加快布局，企业、高校、科研院所协同攻关格局初步成型。我国门类齐全的工业体系，能够为样机试制、零部件配套提供工程支撑；超大规模市场可以提供多层次多元化试验场景；制度条件便于统筹跨领域创新资源，规模持续壮大的人才队伍可以提供智力支持。同时也要客观认识到，前沿领域发展不可能一蹴而就，不少关键环节尚处在攻坚阶段，这就更加要求我们尊重产业成长客观规律。
推进未来产业建设，应当坚持稳中求进、梯度推进的科学方法论，妥善处理多重关系，保障实践行稳致远。长远布局与务实推进，二者是辩证统一的，既要保持战略定力，瞄准事关国家长远竞争的前沿方向做好技术储备，又要立足现实基础，区分远期技术储备、中期工程熟化、短期示范应用，分层分类开展工作，防范不顾资源禀赋一哄而上。处理好政府引领与市场赋能的关系，关键在边界清晰，政府聚焦顶层规划、搭建公共平台、分担创新外部风险；技术路线优劣、商业模式可行性宜交由市场检验，真正把企业创新主体地位落到实处。创新突破与安全可控，需要动态平衡，依靠科技创新夯实自立自强根基，同步完善风险预警、科技伦理、行业标准制度，守住安全伦理底线，实现创新活力与风险管控动态平衡。增量开拓与存量提质，重在双向赋能，发挥前沿技术改造传统产业、新兴支柱产业的效能，依托存量产业配套条件反哺前沿成果迭代，实现新旧产业互促共进。
4.坚持系统施策，构建未来产业全链条培植发展体系
培育未来产业需要构建贯通创新源头、成果转化、要素配置、场景落地的完整培育体系。需结合我国产业现实条件，遵循未来产业自身成长规律，坚持系统施策，推动各环节彼此衔接、协同发力，促使前沿成果从科研实验室稳步走向产业实践。
夯实原始创新基础，打通科技成果向产业转化的关键链路。基础研究是前沿技术突破的源头，要持续强化面向未来产业的前瞻性、战略性布局，兼顾目标导向攻关与自由探索式研究，对高风险、长周期的探索类科研项目给予稳定支持，营造鼓励大胆探索、宽容合理试错的科研环境。将概念验证中心、中试熟化平台、共性技术服务平台作为新型基础设施统筹布局，破解实验室样机难以转化为工程化产品的堵点。用好揭榜挂帅、赛马制等攻关组织模式，允许多条技术路线并行竞争，避免过早锁定单一技术方向。支持行业龙头牵头组建创新联合体，引导科研攻关对接产业真实需求，切实提升创新成果转化实效。
完善适配未来产业成长的要素保障机制，夯实产业发展综合支撑底座。未来产业前期研发投入大、回报周期长，需健全投入增长和风险分担机制。发挥政府引导基金杠杆作用，财政资金更多向基础研究、概念验证等早期环节倾斜，引导社会资本投早、投小、投硬科技，形成分阶段接力的资本供给格局。优化人才引育、评价激励全链条机制，依托产学研协同平台，重点培养兼具技术功底、工程实践能力与市场认知的复合型人才，破除唯论文评价惯性，突出产业实际贡献的评价导向。健全知识产权全链条保护与运用机制，充分释放各类创新主体内生动力。
强化应用场景牵引作用，实现技术迭代升级同市场需求双向互促。充分用好我国超大规模市场优势，有序开放工业制造、城市治理、医疗卫生等公共领域试验应用场景，落实首台套、首批次、首版次扶持政策，为尚不成熟的新技术新产品创造早期市场空间。发挥未来产业先导区先行先试优势，搭建实景测试环境，让技术在真实工况之下迭代打磨，沉淀可复制可持续的商业模式，推动前沿成果从示范试点迈向规模化落地。
前瞻布局未来产业，既是贯彻落实习近平经济思想的战略举措，也是构建现代化产业体系的长远布局。这项工作不可能毕其功于一役，须坚持稳中求进、梯度培育，推动各产业形态梯次协同。面向“十五五”，要持续深化体系化探索，厚植发展动能，为中国式现代化筑牢坚实的产业根基。
（作者：干春晖，系上海市习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心特约研究员、上海社会科学院院长）