聚焦“四个着力”，保护利用好自然资源

　　【来自国新办新闻发布会的报道】

　　自然资源是高质量发展的物质基础、空间载体和能量来源，锚定国家“十五五”发展规划目标，其保护利用工作如何开展？9月22日，在国新办举行的“开局起步‘十五五’”系列主题新闻发布会上，自然资源部党组书记、国家自然资源总督察刘国洪表示，将重点在“四个着力”上下更大功夫，聚焦当好自然资源“大管家”和美丽中国“守护者”，统筹自然资源、国土空间、生态系统，一体推进科学保护、系统治理、合理利用，安全高效永续利用自然资源，更好支撑高质量发展。

着力提升空间治理水平

　　国土空间是发展的基础。“今年以来，我们坚持共建共用国土空间规划‘一张图’，为2800多个重大项目用地预留空间。”刘国洪介绍，接下来，将全面落实主体功能区战略，通过国家、省、市、县四级国土空间规划，逐层级细化空间功能，分区明确差异化的空间管控规则，实施精准化的空间管控，促进不同地区因地制宜、各展所长。

　　与此同时，国土空间规划“一张图”的建设和应用也将进一步加快。“我们要让各地区各部门都能在同一张规划图上协同空间布局，平衡空间需求，消除空间矛盾，真正发挥国土空间治理基础平台的作用。”刘国洪说。

　　如今，城乡发展进入到以存量为主的阶段。在存量时代，如何开辟新的发展空间、塑造新的发展动能，是国土空间规划的责任，同时也是改革的优势。自然资源部副部长庄少勤透露，近期，自然资源部正结合深化“多规合一”改革，特别是加强规划和资源资产管理改革的融合创新，出台一系列支持城市更新、乡村振兴、产业发展的规划新政策新标准，引导各地挖掘特色资源、盘活存量资产、优化功能结构，打造更具活力的创新型产业社区、商务社区，以及高品质的社区生活圈，推动发展动力从原来的“土地财政”转向“时空经济”。

着力提升资源配置效率

　　保护利用好自然资源，要建好管好自然资源资产“一本账”。对此，刘国洪介绍，将优化自然资源调查监测体系，落实自然资源资产专项报告制度，基于自然资源资产“一本账”，合理配置各类资源要素。“一方面，做优增量，建立新增城镇建设用地指标配置和常住人口增加协同的机制，让优势地区有更大发展空间。另一方面，盘活存量，以空间规划的优化实现赋能增值，以土地政策的创新实现促进降本增效，更好地支持城市更新和全域土地综合整治。同时，持续壮大资源产业，拓展百姓就业增收的渠道。”刘国洪说。

　　自然资源部副部长张文彤列举了北京首钢园改造的案例。首钢园曾是钢铁产业重要的生产基地，后来根据首都产业功能调整，在国土空间规划里对这一区域进行重新定位，确定为高端产业综合服务区。通过改造，存量工业遗产得到活化利用，该区域形成长期可运营的效果。“在这个过程当中，规划和土地的作用是协同的，而且非常关键。”张文彤说，自然资源部在城市“三旧”（旧城、旧村、旧厂）改造以及低效用地再开发过程中，对存量盘活积累了一定经验，也形成一定探索成效，为下一步支持城市更新发挥存量盘活作用奠定了基础。

着力提升生态系统质量

　　支撑自然资源永续利用，需要系统性的生态保护修复。“今年以来，我们推动自然保护地整合优化方案陆续落地，国家公园旗舰物种数量持续恢复增长，海南长臂猿种群数量已经增长到44只，野生东北虎增长到72只，这充分反映了栖息地生境的有效提升。”刘国洪说。

　　“十五五”时期是“三北”工程攻坚战的决胜期，如何部署？国家林业和草原局（国家公园管理局）副局长闫振表示，当前仍有不少难啃的“硬骨头”，将集中优势兵力，不避险、不畏难，确保打赢打好“三北”工程攻坚战。“具体而言，将开展三大片区两年集中攻坚行动，实施科尔沁沙地和浑善达克沙地综合治理项目，全面建成辽蒙边界千里阻沙带；实施库布其、毛乌素、腾格里、乌兰布和沙漠、阴山北麓和湟水河流域等综合治理项目，集中整治刘拐沙头、沙坡头、贺兰山-阴山沿线风蚀区、季节性沟谷河流等关键节点；实施塔里木河、石洋河、祁连山北麓、巴丹吉林沙漠边缘等综合治理项目，织密加厚环塔‘绿围脖’，贯通河西走廊锁边林草带，并在干旱少雨地区培育以灌草为主体的林草生态系统。”

着力提升安全保障能力

　　耕地资源、矿产资源等都是保障国家安全底线的重要自然资源。耕地保护与质量提升法将于明年1月1日起施行，刘国洪透露，下一步将细化配套政策举措，推动耕地数量、质量、生态“三位一体”保护。刘国洪表示，将坚持把保护耕地放到山水林田湖草沙一体化保护和系统治理中，统筹耕地和林地、草地、湿地等生态空间布局进一步优化，有效衔接高标准农田建设，健全永久基本农田优进劣出管理机制，实现耕地质量有提升、生态有改善。

　　对于矿产资源，自然资源部新闻发言人、副部长周星在现场报出一张“成绩单”：“今年以来，已经成功探明四川牦牛坪稀土矿、安徽茶亭铜金矿等一批超大矿，勘查增储取得重大突破；2026年中国国际矿业大会的参会国家、参展企业数量创出历史新高，凸显出中国矿业市场的蓬勃活力。总体来看，‘十五五’矿业工作开局良好。”

　　周星表示，“十五五”时期，我国重要矿产资源的需求仍将保持刚性增长。为此，自然资源部将继续实施新一轮找矿突破战略行动，牢牢端稳能源这个“饭碗”，为我国发展先进制造业提供坚强保障。

　　（本报记者 杨舒）