【光明时评】以制度创新重塑数据特区新优势

　　【光明时评】

　　近期，国家数据局在上海、海南、福建、湖南、广东、广西等地开展首批数据领域的国际合作试点。其中，广州、深圳和横琴粤澳深度合作区三地同时入选，这意味着粤港澳大湾区的数据特区建设，已经从规划蓝图，推进到了切实的实施阶段。

　　当前，我国已经正式递交申请加入《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）和《数字经济伙伴关系协定》（DEPA）。但这两大协定对于数据跨境流动所设定的标准十分严格。国家数据局已开始系统安排二十项试点事项，其中包含数据基础设施、数据标准协议、国际合作载体、跨境服务生态、数字合作场景和沟通交流机制六个方面。这一系列行动的背后，实际上是把国家层面的规则衔接压力，分解到那些拥有产业基础与开放优势的地方平台去承接、去解决。深圳承担的使命颇具代表性。凭借前海深港现代服务业合作区，不但连通了基础设施、互相认可了标准协议，还搭建起合作载体、培育出服务生态。合作网络，从广东-新加坡，一路拓展到中国-东盟，再辐射共建“一带一路”国家和地区及亚太经合组织（APEC）成员经济体。在这样的背景下，数据特区所承担的并非一般区域发展的普通任务，而是为国家对接国际高标准经贸规则、推动加入DEPA等协定积累实践依据的重要任务。

　　数据特区的鲜明特征，在于它分区域、分类别、分场景的精细化治理。粤港澳大湾区数据特区（韶关）“来数加工”跨境算力专区，已经探索出一条全新路径，即“境外数据进入—境内可信加工—成果合规输出—全过程监管留痕”。这一路径的着力点，是嵌入其中的风险隔离机制，它把合规监管的重点落在怎么使用数据，治理对象也从静态数据本体，换成了动态使用行为。凭借此种制度设计，数据特区得以跳出“一放就乱、一管就死”的治理困局。在实践中，数据特区的风险管控依靠系统性的架构设计：物理分区、技术隔离、场景清单、主体备案等多层机制协同发力，把原本难以约束的开放风险，纳入可管控的合规流程之中。

　　今年7月，在成都举办的2026年APEC人工智能高级别论坛上，中方宣布，要在深圳前海设立“促进APEC数据跨境流动合作中国中心”，并且把它列作2026 APEC“中国年”的重大标志性成果之一。该平台由中央网信办联合深圳市政府共同打造，集合政策研究、规则对接以及产业服务等功能，力求成为前海实践向亚太地区释放规则的制度接口。试点路径正按照“先深港、再中新（或中国-东盟）、后APEC”这样递进式逻辑展开，体现了中国参与全球数字治理的策略升级。深港数据跨境安全便捷通道、深圳-新加坡跨境数据验证平台，以及中新数据合规指引等实践，如今都已落地生根，构成了规则互认的“小循环”。依托APEC多边舞台，把基于分布式数据传输协议（DDTP）模式的跨境数据验证平台等“湾区方案”推向21个成员经济体，从而形成规则输出的“大循环”。全球数字治理议题的设定和方案供给，正成为中国稳步前行的方向。

　　46年前，经济特区作为商品和要素流动的窗口，正是由“三来一补”模式所开启；46年后，数据特区把制度型开放的纵深探究，推到了全新阶段，靠的是规则、规制、管理、标准的系统对接。从“修路”到“立交规”，开放的对象变了，开放的思维方式也要跟着变。单向度的“放开”已经成为过去，代替的是规则互认、风险共担、价值共享的复杂治理工程。

　　（作者：赵忠仁，系汕头大学长江新闻与传播学院讲师）