“十五五”旅游发展空间需求纳入国土空间规划“一张图”

　　本报北京9月15日电（记者张胜）日前，自然资源部、文化和旅游部、国家林业和草原局联合印发《关于优化自然资源配置 推动旅游业规范有序发展的指导意见》，从优化空间布局、完善用途管制、创新供地模式、盘活低效用地、提质服务监管等方面出台增量政策，护航旅游业规范化品质化高质量发展。

　　为加强文旅产业空间供给，促进空间资源配置与产业发展同频共振，意见指出，结合国土空间规划体检评估和更新维护，在不突破“三区三线”等约束性指标和底线管控要求的前提下，按照正向优化标准将“十五五”旅游发展的空间需求统筹纳入国土空间规划“一张图”，协同开展科学选址。同时，将风景名胜区详细规划纳入国土空间规划体系，支持与所在区域的国土空间详细规划合并编制。

　　为完善旅游用地用途管制，破解小型文旅项目落地难题，意见明确，对旅游发展需要、远离城镇零星布局的加油站、服务区、驿站等公用设施营业网点用地，允许在城镇开发边界外布局独立城镇建设用地。旅游管理用房、生态旅游厕所、架空步道、栈道等小型零星的旅游配套服务设施，主要提供泊位、水电、排污等服务且不硬化地面的简易型房车营地，不改变原地类性质的郊野型公园、旅游景区以及其他具有游憩休闲、科普教育的自然景观功能用地，可按原地类管理，并纳入“一张图”加强实施监督。

　　意见还鼓励利用存量空间发展旅游产业、创新自然资源供给机制，激活存量文旅资源内生动力。意见坚持以刚性监管守住发展底线，强调严格依据国土空间规划确定土地用途，严禁借旅游项目之名擅自改变土地现状和规划用途，用于建别墅、私家庄园、房地产、高尔夫球场、主题公园、仿古城（镇、村、街）、景观类仿古建筑等。