【光明论坛】经济社会文化权利：从理念走向实践的中国样本

　　【光明论坛】

　　近日，联合国人权理事会第63届会议在瑞士日内瓦开幕。其间，消除不平等背景下促进和保护经济、社会和文化权利专题研讨会召开，中国代表在该会议上呼吁加大经济社会文化权利资源投入。

　　当下，全球人权治理正面临深刻的结构性困境。地区冲突延宕不止，财政危机持续加剧，经济社会文化权利长期处于资源分配的边缘位置，而个别国家却热衷于将人权理事会变成政治角力的舞台，翻炒不实信息、编造虚假议题，广大发展中国家面临的发展赤字与民生困境反而被搁置一旁。在这一背景下，中国以务实行动推动经济社会文化权利从纸面权利变为现实权利，为全球人权治理提供了另一种可能。

　　人权政治化是当前全球人权治理面临的最大威胁。个别西方国家再次以人权为名对中国进行无端指责，这些指责的共同特征是以未经证实的虚假信息为依据，以政治操弄为目的，背离了人权理事会促进对话合作、推动人权进步的设立初衷。人权理事会13个国别审查机制全部针对发展中国家，耗费数千万美元，却未能足够重视真正需要关注的人权问题。中国始终主张，评价一个国家是否有人权，不能以别的国家标准来衡量，更不能搞双重标准，甚至把人权当作干涉别国内政的政治工具。这一立场深刻揭示了个别国家在人权问题上奉行双重标准的实质，即借人权之名行霸权之实，以人权为工具维护自身地缘政治利益。事实胜于雄辩。中国政府近期发布的第五期《国家人权行动计划（2026—2030年）》充分表明，中国始终以自身人权进步为世界人权事业发展注入稳定性和确定性。

　　将经济社会文化权利从纸面权利变为现实权利，首先体现为国内实实在在的发展成就。中国如期完成新时代脱贫攻坚目标任务，现行标准下9899万农村贫困人口全部脱贫，832个贫困县全部摘帽，12.8万个贫困村全部出列。高等教育毛入学率从2020年的54.4%提升至60%以上，基本医疗保险参保超过13亿人，参保率稳定在95%以上。从让数以亿计的人口摆脱绝对贫困，到建立起世界上规模最大的教育体系、社会保障体系和医疗卫生体系，中国实现了“老有所养、幼有所育、病有所医、弱有所扶”。这些成就本身就是对经济社会文化权利最有力的保障。

　　国内人权实践为中国参与全球人权治理提供了坚实底气。中国积极推动将经济社会文化权利置于多边人权议程更加优先的地位。当前联合国财政危机背景下，经济社会文化权利资源投入持续失衡，国际社会应当重振全球合作，践行《经济、社会及文化权利国际公约》义务。中国提出的全球发展倡议将发展筹资作为重点合作领域，创设全球发展和南南合作基金并增资至40亿美元，在70多个国家实施的200多个项目惠及4000多万人。全球发展倡议提出5年来，累计动员230多亿美元资金，开展1800多个合作项目。中国同53个国家、9个国际机构共同发起成立全球减贫与发展伙伴联盟，杂交水稻、鲁班工坊、菌草技术等已成为中国援外减贫的金字招牌。这些务实举措直接改善了合作国家人民的生存权和发展权，是经济社会文化权利从理念走向实践的生动写照。

　　在推动具体合作的同时，中国着力为全球经济社会文化权利保障提供制度性支撑。2023年，人权理事会第54届会议协商一致通过中国主提的经济社会文化权利决议，80个国家加入共同提案国。根据该决议，联合国经济社会文化权利知识中心于2024年成立，并于2025年推出线上平台。这一机制通过知识分享、能力建设和技术援助，帮助发展中国家提升经济社会文化权利保障水平。中国始终坚持在中国式现代化进程中提升人权保障水平，致力于将自身发展人权的实用经验推广到国际平台。与个别国家热衷于政治操弄形成鲜明对比，中国的建设性方案赢得了国际社会特别是广大发展中国家的普遍支持。

　　完善全球人权治理，必须坚持主权平等与不干涉内政这一根本原则。各国有权自主选择人权发展道路，应反对借人权问题干涉别国内政，反对未经当事国同意强推国别人权机制，反对在人权问题上搞双重标准。中国始终践行真正的多边主义，维护国际公平正义。中国在人权理事会主提经济社会文化权利、以发展促人权等决议，为各方互利合作注入新动能。这些努力充分说明，中国始终致力于推动全球人权治理朝着更加公正合理包容的方向发展，始终致力于让经济社会文化权利从纸面权利变为现实权利。

　　全球人权治理的未来走向，取决于国际社会做出怎样的选择。是走向对话合作还是施压对抗，是真正关心各国人民的生存权、发展权还是将人权作为地缘政治工具，关乎国际人权事业的根基。中国将继续以全球治理倡议为引领，坚持走符合本国国情的人权发展道路，与各国一道共同推动建设公正合理包容的全球人权治理体系，让人权文明的发展进步造福全世界。

　　（作者：唐颖侠，系南开大学人权研究中心副主任、法学院副教授）