深入理解“坚持制度治党、依规治党”

　　“治国必先治党，治党务必从严，从严必依法度。”法规制度带有根本性、全局性、稳定性、长期性，是管党治党的重要保障。“坚持制度治党、依规治党”作为习近平党建思想“十四个坚持”的重要内容之一，既是对百年大党管党治党规律的深刻揭示，也是新时代推进党的建设新的伟大工程的重要遵循。深入学习贯彻习近平党建思想，必须深刻领会“坚持制度治党、依规治党”是全面从严治党的长远和根本之策，坚定不移把制度治党、依规治党贯穿新时代党的建设诸领域全过程各方面。

1. 制度治党、依规治党的重大意义

　　坚持制度治党、依规治党，是马克思主义政党本质属性的内在要求，也是充分发挥制度之治独特优势的必然选择。

　　中国共产党作为马克思主义政党，一直都以纪律严明为光荣传统和独特优势。当前，中国共产党已成为拥有1亿多名党员、500多万个基层党组织，在14亿多人口大国长期执政的世界第一大马克思主义执政党。“大就要有大的样子，大也有大的难处。”要始终保持全党的强大凝聚力和战斗力，从容应对各种风险挑战乃至惊涛骇浪，必须确保各级党组织和全体党员权责清晰、行动统一，确保党内关系规范有序，实现全党同心同德、步调一致。这就更加需要持续严明党的纪律，把党内法规等各项制度建设嵌入纪律建设全过程。

　　从治理效能来看，制度之治具有理性、稳定、可持续的突出优势。习近平总书记指出：“制度优势是一个政党、一个国家的最大优势。”全面从严治党，长远之策、根本之策在于制度、在于党内法规。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把党内法规制度建设摆在突出战略位置，统筹推进党内法规立改废释纂，形成了比较完善的党内法规制度体系，为管党治党提供了坚实的法规制度保障。

　　全面从严治党永远在路上、党的自我革命永远在路上。制度治党、依规治党的首要价值，在于从严管党治党，通过健全科学完备、有效管用的制度体系，形成依靠党的自身力量发现问题、纠正偏差、推动创新、实现执政能力整体性提升的良性循环，确保党始终成为中国人民和中华民族的主心骨、中国特色社会主义事业的坚强领导核心。制度治党、依规治党更深层次的价值，则在于保障党和国家事业长远健康发展。办好中国的事情，关键在党，党兴则国强。制度治党、依规治党，本质上是锻造坚强领导核心的制度抓手。应充分发挥党内法规在维护党中央集中统一领导、保障党长期执政和国家长治久安，推进新时代党的建设新的伟大工程、落实全面从严治党方面的重大作用，确保党在坚持和发展中国特色社会主义的历史进程中始终总揽全局、协调各方，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业提供坚强政治保证。

　　在推进中国式现代化进程中，广大党员干部坚守初心使命，立足岗位发挥先锋模范作用，成为党领导人民创造经济快速发展和社会长期稳定“两大奇迹”的中坚力量。但与此同时，党面临的“四大考验”“四种危险”长期存在，管党治党形势严峻复杂，各类漠视制度、违反党规甚至触犯国法的问题时有发生，推进制度治党、依规治党具有极强的现实针对性与紧迫性。只有持之以恒强化制度治党、依规治党，以更高标准、更实举措把新时代制度治党、依规治党的宝贵经验坚持好、运用好，借助制度和法规把党的建设面临的突出问题整治好、解决好，才能把管党治党形成的良好政治局面巩固好、发展好，也才能推动全党始终保持清醒自我认知，不断提升防范和化解各种风险挑战的能力水平。

2. 制度治党、依规治党的内在逻辑

　　制度治党，是以完备的制度规范和保障管党治党；依规治党，是运用党内法规管党治党。习近平党建思想将依规治党从制度治党中突出并单列，是新时代党的制度建设理论的重大创新，充分彰显了以习近平同志为核心的党中央持之以恒推进全面从严治党的科学谋划与理性考量。坚持制度治党、依规治党，需要准确理解和把握二者辩证统一的逻辑关系，厘清各自的功能定位与使命指向。

　　经国序民，正其制度；兴党强党，要在制度。全面从严治党必须牢牢厚植制度根基、以规则为要，一体推进制度治党。管党治党要综合运用国家法律、党内法规、党的政策、党内各类规范等制度载体，坚持严的基调不动摇，全方位规范党组织和党员言行。新时代党的建设总要求明确“全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿其中，深入推进反腐败斗争”。可见，制度建设是全面从严治党的重要保障。

　　党内法规是党的制度体系中最特殊、最核心的规范，专门规范各级党组织和全体党员言行。国家法律面向全体公民和各类组织，划定行为底线，属于普遍性要求；党内法规则为党组织和党员划定纪律红线，立足于党的先进性提出更严标准和更高要求。从行为约束的逻辑看，党员如果能够模范遵守党内法规，自然就能够自觉敬畏和严格遵守国家法律法规等制度和规矩。习近平党建思想强调依规治党，核心考量在于依托党内法规的高标准严要求，整体提升党员干部的行为底线，涵育尊崇制度、恪守规矩的思想自觉和行动自觉，以依规治党引领带动全体党员尊法学法守法用法，强化规则意识、制度观念，在全社会营造法治氛围。

　　习近平总书记指出：“全面从严治党，核心是加强党的领导，基础在全面，关键在严，要害在治。”制度治党与依规治党在全面从严治党中各有侧重、协同发力。制度治党重在落实“基础在全面”的要求，将制度建设贯穿党的建设各方面，涵盖政治、思想、组织、作风、纪律和反腐败斗争，统筹运用制度规范管党治党，推动全面从严治党纳入制度化轨道，夯实全面从严治党的“全面”根基。依规治党重在解决“关键在严”命题，依托党内法规这类要求更高、约束更严的制度规范，突出管党治党的“从严”底色。全面从严治党需要重视制度的一般性，坚持制度治党；更需要强调党内法规的特殊性，坚持依规治党。制度治党以依规治党为重点和关键，依规治党是制度治党不可或缺的组成部分，是制度治党的高级形态，也是制度治党的“示范标杆”和“风向标”。

　　总之，把依规治党从制度治党中单列出来，体现了依规治党在制度治党中的重要价值，凸显了党内法规在管党治党制度体系中的基础性与引领性，释放出管党治党一严到底的鲜明导向和政治信号。学习贯彻习近平党建思想，必须厘清制度治党与依规治党的内在逻辑，坚持在制度治党的系统谋划中重点部署推进依规治党，并以依规治党引领带动制度治党，始终以永远在路上的坚韧和执着，持之以恒推进全面从严治党，借助法规制度坚决把党的自我革命要求落实到位。

3. 制度治党、依规治党的实践要求

　　坚持依法治国和依规治党有机统一。这是以习近平同志为核心的党中央从事关党长期执政和国家长治久安的战略高度，推动管党治党与治国理政紧密结合的重大理论创新与实践创新。依法治国和依规治党依据不同、功能有异，但都以制度之治为内核，强调制度治理的优势和效能，二者本质同源、目标同向、功能互补。习近平总书记指出：“依规治党深入党心，依法治国才能深入民心。”坚持制度治党、依规治党，必然要求坚持依法治国和依规治党有机统一，努力做到依法治国与制度治党、依规治党统筹推进、一体建设。为此，应强化顶层设计与整体谋划，健全党内法规制度同国家法律法规衔接协调机制，建立并完善党内法规与国家法律在立项、起草、论证、审查等环节全链条联动机制，提高全面依法治国与全面从严治党制度供给的互助性与适配性，努力形成国家法律法规和党内法规制度相辅相成、相互促进、相互保障的格局；统筹运用党规与国法“两把尺子”，把纪律和规矩挺起来、立起来，严格按照党规和国法的尺度管党治党，坚持纪法协同、纪法贯通，使全面从严治党的任务真正得到落实。

　　完善党的自我革命制度规范体系。制度是制度治党的基础和依托，也是依规治党的依据和保障。坚持制度治党、依规治党，就要以党内法规制度建设为引领，完善党的自我革命制度规范体系，为管党治党筑牢制度基础。为此，应坚持需求导向，紧扣加强党的领导的实践需求、新时代党的建设的现实需要，从党的事业所处的历史方位和发展阶段出发，尊重基层首创精神，及时将管党治党中行之有效的经验做法上升为制度，出台管党治党急需的法规，修订废止滞后脱节、不合时宜的规定，常态化推进党内法规制度立改废释，不断增强制度的前瞻性、针对性和可操作性，实现党的制度建设与时代发展、党的中心任务同行同步、同频共振；坚持系统观念，强化制度配套衔接、协同支撑，健全内容科学、程序严密、配套完备、运行有效的制度体系，全方位织密管党治党的制度笼子，护航党的事业行稳致远。

　　坚持狠抓法规制度落地执行。习近平总书记指出：“法规制度的生命力在于执行。”再好的制度，如果执行宽松软、停留在纸上，只会沦为没有约束力的“纸老虎”“稻草人”。坚持制度治党、依规治党，必须站在事关党和国家事业发展、民族复兴的政治高度，全方位强化法规制度执行力。应常态化开展法规制度宣传教育，压实领导干部“头雁责任”，在全党培育尊重规则、敬畏制度的习惯与自觉，夯实制度执行的思想根基；健全制度执行监督体系，压实各级党组织制度执行主体责任，优化配套法规制度执行机制，严格落实制度面前人人平等、制度执行没有例外，用严密监督、刚性问责保障制度落地见效；常态化开展法规制度实施效果评估，精准查摆制度执行的难点、堵点、痛点，靶向优化执行举措；构建覆盖执行主体、约束对象、实施全流程的制度实施保障体系，推动党内法规制度成为带电的“高压线”，持续推动制度治党、依规治党走深走实、落地见效。

　　（作者：刘长秋，系上海市习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心研究员、上海政法学院教授）