携手同行廿五载 命运与共谱新篇

　　【特别关注】

　　今年是上海合作组织成立25周年。25年前的黄浦江畔，上海合作组织承载着地区国家的美好期许应运而生，掀开了当代国际关系的崭新一页。25年来，上合组织从最初6个创始成员国，成长为拥有10个成员国、2个观察员国、15个对话伙伴，合作覆盖50余个领域、经济总量近30万亿美元的世界最大区域性多边组织，走出了一条勇立时代潮头、顺应时代变化、符合地区实际、契合各方需求的合作新路，成为当今世界举足轻重的稳定性、建设性、进步性力量。

　　回望来路，上合组织共促政治互信、共护安全稳定、共谋繁荣发展、共担国际道义，为推动构建人类命运共同体和新型国际关系积极探索、开拓创新，取得一系列重大成就。

　　25载砥砺前行，上合组织始终坚守互信、互利、平等、协商、尊重多样文明、谋求共同发展的“上海精神”，打破地缘博弈窠臼、摒弃零和博弈思维，在时代变局中坚守正道，在全球乱象中笃定前行，以持续深化的务实合作、包容共生的文明胸怀、坚守正义的责任担当，书写了多边主义发展的崭新答卷，印证了和平发展、合作共赢才是人间正道。

坚守安全：联防共治筑牢和平稳定屏障

　　安全是发展的前提，和平是繁荣的根基。诞生于反恐维稳、守护区域和平的时代需求，上合组织始终秉持共享机遇、共应挑战的合作逻辑，践行共同、综合、合作、可持续的安全观，统筹传统安全与非传统安全两大领域，构建起全方位、立体化、常态化的区域安全防护体系，为维护世界和平稳定贡献了“上合力量”。

　　因地制宜精准管控传统风险，守牢区域安全底线。上合组织把打击恐怖主义、分裂主义、极端主义“三股势力”作为重要使命和优先任务。2001年，各国签署《打击恐怖主义、分裂主义和极端主义上海公约》，确定了国际反恐合作的法律共识；2004年正式组建上合组织地区反恐机构，推动安全合作实体化运行；此后相继签署上合组织《反恐怖主义公约》《反极端主义公约》，持续夯实安全合作法律根基，形成“基础公约+专项公约”的完整法律体系。自2005年以来，上合组织持续开展“和平使命”系列联合反恐军演，不断强化情报共享、联合处置能力，有力遏制恐怖势力跨境蔓延。面对地区热点争端，上合组织坚持以对话解决争端、以协商化解分歧，用好上海合作组织-阿富汗联络组机制，助力阿富汗重建发展，推动中东和平进程，旗帜鲜明反对外部势力干涉成员国内政，坚定支持各国维护主权、安全、发展核心利益，弘扬正确二战史观，坚定维护战后国际秩序。

　　与时俱进拓展安全治理边界，积极应对非传统安全挑战。上合组织安全合作紧跟时代发展，从成立之初的传统反恐，逐步拓展至禁毒、打击跨国有组织犯罪、反洗钱、网络安全、生物安全、数据安全、外空安全等广阔领域。2025年，上合组织天津峰会正式揭牌应对安全威胁与挑战综合中心、信息安全中心、打击跨国有组织犯罪中心、禁毒中心四大专业机构，进一步推动安全合作实体化、机制化、常态化运行，有效织密区域安全防护网络。成员国协同应对网络极端思想传播、电信网络诈骗、毒品走私等新型跨国风险，统筹平衡安全管控与人员、物资正常跨境流动，为经贸、人文交往筑牢坚实安全“防火墙”。

深耕发展：互利共赢铺就共同繁荣之路

　　发展是解决一切问题的总钥匙，也是上合组织立身之本、繁荣之基。上合组织坚决摒弃西方“零和博弈、赢者通吃”的旧模式，持续推动成员国政策对接、产业联动、民生共享，探索互利互惠、共生共荣的区域发展新模式，为推动全球开放合作展现“上合担当”。

　　经贸规模实现跨越式增长。中国与上合组织其他成员国贸易总额从2001年的121亿美元增长至2025年的5235亿美元，中方同上合组织其他国家累计贸易额突破2.3万亿美元的目标提前实现，区域贸易自由化便利化水平持续跃升。上合组织持续强化产业链、稳定供应链、提升价值链，充分释放“三链联动”效能，为区域经济增长、全球经济复苏注入持久动力。

　　顶层设计领航定向，战略对接赋能长远发展。25年来，上合组织逐步搭建起元首理事会、政府首脑（总理）理事会、部长级会议等多层次常态化合作机制，持续深化各国中长期发展战略对接，推动各国国家战略、区域振兴规划同共建“一带一路”等合作倡议无缝衔接。从早期夯实经贸、能源、交通等传统根基，到天津峰会后全面布局数字经济、绿色低碳、人工智能、跨境电商等新兴赛道，绿色产业、数字经济、科技创新、能源等7个应用平台全部启用。中吉乌铁路开工建设、中欧陆海快线高效运行、跨境能源管网持续延伸、区域综合物流枢纽梯次布局，一批标志性、战略性互联互通工程落地见效；中欧班列累计开行超13万列，国际公路运输线路接近1.4万公里，彻底打通欧亚内陆开放大通道，激活内陆国家区位优势，构建起横贯东西、联通南北的立体化经贸物流体系，大幅降低区域贸易物流成本，为区域经济一体化筑牢硬件支撑。上合组织开发银行筹建工作有序推进，“千万千瓦光伏”“千万千瓦风电”绿色能源项目落地过半，为跨境基建、绿色产业、新兴产业提供多元化金融动能。

　　民生普惠落地见效，发展红利惠及千家万户。上合组织聚焦农业发展、医疗卫生、青年成长、乡村振兴等民生领域，大力推进100个“小而美”民生项目，目前立项已超三分之二。依托上合组织农业技术交流培训示范基地、上合组织大学等平台，推动智慧农业技术跨境推广、跨境远程医疗互联互通、青年技能联合培训、减贫经验共享互通，让成员国普通百姓切实共享区域发展成果，有效破解就业、医疗、生产等民生难点，补齐区域发展民生短板。在此过程中，上合组织立足各国发展实际，持续缩小区域发展差距，为全球破解南北发展失衡、实现普惠共享发展提供了可复制、可推广的上合方案。

文明互鉴：和而不同搭建民心相通桥梁

　　文明因交流而多彩，因互鉴而丰富。上合大家庭各国历史传统、社会制度、发展道路各具特色。上合组织以构建人文共同体为目标，坚持以文明交流超越文明隔阂、文明互鉴超越文明冲突、文明包容超越文明优越，携手打造立己达人、美美与共、和合共生的文明百花园，架起各国民心相通的坚实桥梁，为弘扬全人类共同价值作出“上合示范”。

　　机制化人文交流百花齐放。25年来，上合组织“文化年”“旅游年”“语言年”轮番举办、精彩纷呈，青年交流营、媒体论坛、妇女论坛、智库对话、体育赛事等活动常态化开展、阶梯化升级。上合组织大学不断扩容，数字教育计划稳步落地，教育科研合作持续深化；地方合作蓬勃兴起，撒马尔罕、青岛等一批城市获评“上合组织旅游和文化之都”，有效带动文旅产业协同发展，成为上合组织人文交流的一张张亮丽名片。

　　民间往来走深走实，厚植合作民意根基。依托睦邻友好合作委员会平台，青年、妇女、媒体、考古古迹保护等领域交往密切热络，民间友好组织发挥纽带作用，普通民众成为上合组织合作的直接参与者和最终受益者。人员往来规模持续增长，互免签证范围不断扩大，直航网络持续拓展，切实拉近了各国民众的心理距离。多样文明在此和谐共生，不同国家人民相知相亲，为上合组织行稳致远积蓄了深厚的社会民意力量。

勇担道义：躬身实践完善全球治理体系

　　当前，国际形势变乱交织，和平赤字、发展赤字、安全赤字、治理赤字叠加发酵，国际社会呼唤真正的多边主义。上合组织始终践行开放、融通、互利、共赢的合作观和共商共建共享的全球治理观，坚决维护以联合国为核心的国际体系、以联合国宪章宗旨和原则为基础的国际关系基本准则，维护以世界贸易组织为核心的多边贸易体制，推动国际秩序朝着更加公正合理的方向演进，为捍卫国际公平正义采取“上合行动”。

　　捍卫多边主义，反对阵营对抗与霸权行径。上合组织拒绝“新冷战”和“小圈子”，不搞意识形态划线，不允许丛林法则回潮，倡导平等有序的世界多极化、普惠包容的经济全球化，坚持地区事务共商、平台机制共建、合作成果共享。成员国在重大国际和地区问题上加强战略协同，共同发出响亮的“上合声音”，主动维护广大发展中国家共同利益，为全球南方集体发声提供重要平台。不断拓展“上合组织+”对话模式，同联合国、东盟、独联体等数十个国际和地区组织建立合作关系，伙伴网络遍及全球，持续提升发展中国家在全球治理中的代表性与话语权。

　　立足自身实践，为动荡变革的世界提供上合方案。从2018年“确立构建人类命运共同体的共同理念”正式写入青岛宣言，到2020年提出卫生健康、安全、发展、人文“四个共同体”建设；从2022年提出推动构建更加紧密的上海合作组织命运共同体，到2024年提出建设“五个共同家园”，上合组织一步步把先进理念转化为实实在在的合作行动，正以自身实践成为四大全球倡议的“先行区和示范区”。

　　25载风雨兼程、薪火相传。作为扎根欧亚、面向世界的新型多边合作机制，上合组织风华正茂、蓄力勃发。天津峰会擘画《上合组织未来10年（2026—2035年）发展战略》宏伟蓝图，引领上合组织进入更加团结、更重协作、更富活力、更有作为的高质量发展新阶段。立足25周年历史节点，比什凯克峰会将开启上合组织高质量发展的崭新篇章。站在新的历史起点，上合组织系统性践行四大全球倡议，持续夯实发展根基、拓宽合作边界、提升治理效能，必将成为当今世界多边主义坚实的践行者、区域繁荣可靠的推动者、国际正义坚定的捍卫者，为世界和平、发展、合作、共赢担当尽责、作出表率。

　　（作者：关健斌，系国务院发展研究中心亚非发展研究所所长）