优化东西部协作方式

　　【学思践悟】

　　东西部协作是党中央着眼推动区域协调发展、促进共同富裕作出的重大制度安排。30多年来，这一跨越山海的携手，为打赢脱贫攻坚战、巩固拓展脱贫攻坚成果提供了关键支撑，也探索出一条先富带后富、区域协同共进的中国路径。2026年是“十五五”规划开局之年，也是开展常态化帮扶第一年。习近平总书记指出，要总结运用闽宁协作等有益经验，进一步完善协作机制，优化协作方式，拓展协作领域，推动东西部产业互补、人员互动、技术互学、观念互通、作风互鉴，实现互利共赢、共同发展。这一重要指示要求以产业互补筑牢物质根基，以人员互动搭建流转纽带，以技术互学提供发展动能，以观念互通明晰思想方向，以作风互鉴夯实执行保障，为新时代优化东西部协作方式提供了实践指引和路径遵循。

一

　　产业协作是东西部协作的“压舱石”。进入新发展阶段，产业互补的内涵不再是以往简单的要素对接、产能转移，而是要在全国统一大市场框架下，打破行政区域壁垒，推动东西部比较优势向全链条分工与收益共享升级，让西部的土地、绿能、生态等优势，与东部的资本、市场、品牌优势深度耦合，最终形成你中有我、我中有你的利益共同体。

　　面向“十五五”，应立足资源禀赋，实现因地制宜适配。统筹西部能源矿产、农林生态、文旅口岸、民族特色等多元资源，对接东部科创、资本、市场、运营优势，结合自身条件选择适配产业方向，推动各地将资源优势稳定转化为产业优势。依托产业链跨区域分工理顺价值分配。按照产业链上下游合理拆分布局，初级生产、资源加工落地西部，研发设计、品牌营销等依托东部发展，同步联动现代物流、数字服务等配套服务业，完善产业链收益共享机制，保障西部充分分享增值收益。依靠机制创新丰富产业合作载体。以共建园区、原料基地、科创平台、产业联盟等多元形式开展合作，推广跨区域税收、产值协商分成机制，破除行政区划阻滞要素流动的壁垒，优化协作资金投向，持续加大实体经济支持力度，以灵活包容的合作模式适配全品类产业发展，夯实东西部产业互利共赢的长效根基。

二

　　人的流动是东西部协作最直接的纽带。随着协作不断深化，人员互动已不再只是单向的劳务输出，而应构建覆盖就业、交流、返乡的全周期人才循环体系，让普通务工人员、专业技术人才、创业带头人等都能在跨区域流动中实现自身价值提升，为东西部发展注入新的活力。

　　健全市场化劳务统筹流动机制。搭建东西部用工数字化对接体系，打通两地用工需求、劳动力技能信息壁垒，统筹组织西部劳动力赴东部务工增收、就近就地配套本地产业就业，同步常态化开展订单式职业技能培训，依托“帮帮车间”、校企合作等载体提升劳动者适配能力，实现劳动力有序流转、稳定增收。完善全行业专业人才双向结对机制。优化组团式支教、支医、支农成熟模式，拓展延伸至产业运营、生态管护、基层治理、园区管理、法治文旅等全领域专业人才往来，实行东部人才下沉驻点带教、西部骨干赴东部跟岗实训双向并行。构建本土能人回流成长支撑机制。出台适配东西部协作的返乡扶持政策，面向外出务工、求学、经商的西部人员提供创业场地、配套资金、产业对接保障，培育乡村产业带头人、本土经营骨干。依托返乡人才串联两地产业资源、落地实体项目，强化本土人才梯队建设。

三

　　当前,新一轮科技革命与产业变革加速演进，以人工智能等为代表的新兴领域，正成为大国战略博弈的制高点与国际秩序重塑的关键变量。深化东西部技术互学、科创联动，既有利于协同突破“卡脖子”技术、提升产业链抗风险能力，又能以本土化技术赋能西部产业转型，让先进技术在跨区域流动中完成本土化适配与迭代升级。

　　闽宁协作正是通过搭建常态化的技术合作平台，科学布局菌草特色产业，使其成为支撑宁夏生态保护和高质量发展的重要产业，也成为全球减贫与可持续发展事业中的一抹亮色。充分借鉴因地制宜、精准破题的实践经验，首先应建立东部科研机构与西部县域定向研发机制，紧扣各地特色种养、资源加工等主导产业开展定制化技术攻关，破解外来技术水土不服痛点，依靠适配技术打通产业增值堵点，夯实西部产业内生发展根基。其次，积极推进数字技术下沉落地，布局农产品智慧溯源、线上诊疗、智慧教育、数字化乡村治理等应用场景，用成熟数字技术补齐西部公共服务软硬件短板，以技术普惠持续增进民生福祉。最后，依托东部高新区搭建西部特色技术转化平台，重点面向高寒生态修复、水土治理、特色种质资源保护利用等西部刚需领域，为西部本土生态技术、特色农业技术提供中试、产业化、市场化渠道。既以外部技术助力西部守牢生态安全底线，也让西部适配技术反哺全国绿色发展，推动东西科创资源双向流动，实现产业提质、民生改善、生态向好的有机统一。

四

　　习近平总书记深刻指出：“摆脱贫困首要并不是摆脱物质的贫困，而是摆脱意识和思路的贫困。扶贫必扶智，治贫先治愚。”这一重要论断科学揭示了共同富裕物质维度与精神维度的内在逻辑，也精准锚定了东西部协作中观念互通的核心价值。观念互通，就是要通过东西部常态化的双向交流，既助力西部破除思维桎梏、树立现代化发展认知，也促使东部跳出本位发展思维，树立全国一盘棋、互利共赢的区域协同发展理念。在思想交流中破除发展惯性，立足各自资源禀赋，探寻适配自身的高质量发展路径。

　　健全分层分类双向研学机制。常态化组织西部基层干部、产业带头人赴东部科创园区、先进产业集群实地研学，体悟市场化运营逻辑与创新治理经验；同步安排东部党政干部、市场主体深入西部生态保护区、民族乡村调研走访，精准把握西部资源禀赋与差异化发展诉求，构建双向赋能的发展共识。依托人文交流搭建思想互通渠道。升级跨区域旅游专列、文旅联动线路、民俗文化联展等交流载体，以文旅互通带动群众常态化互动，在实地见闻与风俗交融中更新发展认知，夯实东西部协作的人文基础。建立东西部协作典型案例常态化互鉴体系。系统梳理产业协同、生态共建、基层治理等领域创新实践，搭建全国性跨区域案例共享平台，以成熟经验互通破除信息孤岛，引导各地立足禀赋找准特色赛道，以观念协同优化全国区域发展整体布局。

五

　　30多年闽宁协作探索形成的一条宝贵经验，就是两地干部扎根一线、并肩作战，在实打实的帮扶实践中互学互促、共同成长，走出了一条跨区域干部作风淬炼的特色路径。作风互鉴，绝非单向的作风输出传导，而是依托跨区域重大任务的共同历练，实现同频提升，锻造过硬干部队伍，为新征程东西部协作常态化长效化推进提供坚实的组织和作风保障。

　　立足深化东西部协作的新要求，应将作风互鉴的实践经验固化为长效制度。首先，健全重大事项联合攻坚专班制度。围绕民生提质、跨区域生态治理等重点工作，组建东西部干部联合专班，扎根一线联动推进，做到任务共担、责任共扛，树立务实高效、担当尽责的工作作风。其次，搭建跨区域作风典型选树宣传机制。常态化挖掘东西部协作一线扎根奉献、攻坚克难、务实为民的干部与从业者典型事迹，开展跨区域联合宣传、巡回宣讲与榜样教育，引导两地干部践行坚守奉献、勤勉尽责的优良作风。最后，完善跨区域协同导向考核机制。把群众满意度、产业长效发展质量、区域协同整体效益等作为考核标尺，引导两地干部涵养“功成不必在我、功成必定有我”的境界，淬炼过硬作风，持续把作风凝聚力转化为区域协同发展的实际成效。

　　（作者：石浩，系青海大学马克思主义学院副教授）