守护世界屋脊的纯净与壮美

　　【法眼观】

　　“不得了，这里PM2.5数值，竟然只有1！”

　　在西藏墨脱的莲花公园，远处是山峰耸立云锁雾罩、近前是绿树滴翠鸟语花香，行至公园放置的气象环境实时监控显示屏前，不少游客发出同样的感叹。

　　青藏高原作为全球独特的生态地理单元，其特殊的地理气候条件孕育了丰富的动植物物种与多样的生态系统类型。但这里也因高寒缺氧、冻土广布，生态先天脆弱敏感，极易受气候变化和人类活动影响，一旦受损极难自然恢复。习近平总书记强调，保护好青藏高原生态就是对中华民族生存和发展的最大贡献。

　　日前，记者随全国人大常委会青藏高原生态保护法执法检查组一行走进西藏，实地察看青藏高原生态保护法在这片土地上不断落实落细，生态安全的法治屏障越织越牢。

生态保护惠及青藏高原当下与未来

　　西藏拉萨，拉鲁湿地水清岸绿、飞鸟翔集。这里的自然景观，与身着短衫跑步的小伙子、捧着书本读书的孩童、临水而坐喝茶休憩的老人共同组成一幅人与自然和谐共生的画卷，温馨而美好。

　　良好生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉。对于青藏高原而言，这句话的分量更为厚重。作为重要的“气候调节器”，青藏高原生态一旦失衡，将会通过大气、水文、碳循环连锁传导至更广阔的区域。也因此，保护好青藏高原生态环境，利在千秋、泽被天下。

　　自2023年青藏高原生态保护法施行以来，西藏自治区坚持以最严格制度、最严密法治守护青藏高原生灵草木、万水千山。相关调查评估显示，青藏高原供水能力、碳汇能力、生物多样性服务潜力显著增强，主要环境质量指标保持全国领先，人民群众生态环境满意度连续多年保持95%以上。

　　在位于日喀则市白朗县嘎东镇的一处农田，“严格控制化肥、农药施用，科学处置农用薄膜、农作物秸秆等农业废弃物”的条文，也如同眼前杆壮籽实的庄稼般，深深扎根在这片土地上。日喀则市农业农村局党组书记达娃介绍，日喀则市已经实现农药化肥使用量零增长，农膜、农药兽药包装等农牧业废弃物回收率超过92%，无害化处置率达100%。目前全市禽畜粪污综合利用率达93%以上，全市秸秆综合利用率达95%以上。

　　在位于林芝市墨脱县背崩乡的格林村，“青藏高原产业结构和布局应当与青藏高原生态系统和资源环境承载能力相适应”的规定，则以一片苍翠飘香的茶园呈现出来。常年云雾缭绕的高原高山气候，孕育出原生态高山云雾茶，近年来，依托乡村“一村一策”发展布局，茶园采摘、制茶体验、观景旅游等业态陆续在这里发展起来。2025年，格林村“缥缈茶园”采摘茶青3.3万斤，带动群众增收47.6万元；接待游客10万人次，带动群众增收100余万元，实现产业提质、旅游增效、群众增收的多方共赢。

因地制宜推进高原环境基础设施建设

　　到西藏，是多少人的内心向往。近十年来，西藏公路总里程增加了95.4%，2025年，西藏年接待国内外游客达7073.37万人次。常住人口只有3万多人的林芝市工布江达县，去年接待游客达375.9万人次。

　　根据法律规定，在青藏高原发展生态旅游应当符合资源和生态保护要求。人数的骤增，会给生态环境带来多大压力？当地的基础设施建设，能堪如此重负吗？

　　一组数据，给出了直观回答——西藏去年环境空气质量优良天数比例为99.8%、PM2.5平均浓度为9.5微克/立方米、主要江河湖泊水质达到或优于Ⅲ类水体的比例达100%、饮用水水源地水质达标率为100%。

　　登上位于拉萨北部的帕日日追远眺，整座城市水润林茂，随着拉萨南北山绿化工程建设的持续推进，昔日荒山渐次披上绿装；走进药王山脚下的团结公园，房屋高低错杂、脏乱嘈杂的旧街区经过综合生态治理后，蝶变为集生态、休闲、文旅于一体的“城市客厅”；在两岛内河绿色生态廊道，微风吹过拉萨河畔，柳枝轻摆花摇曳，花团锦簇的草花滩、湿地滩等滩地系统不仅能够扮靓河岸，还能有效净化雨水，促进城市水循环……

　　在领略城市建设显绩的同时，检查组也看到西藏城镇化进程中的隐忧。西藏多个城市主城区管网尚不完善、错接漏接问题依然突出，污水集中收集率仅为38%；垃圾处置能力也日渐捉襟见肘，多座生活垃圾填埋场已经满库容或即将满库容，偏远乡镇尚未建设垃圾收运处置设施。

　　在执法检查组第一次全体会议上，住房城乡建设部有关负责同志曾表示，除了生活污水、垃圾收集处理设施长期投入不足，历史欠账多，青藏高原独特的地理气候条件，也导致一些通用技术、标准不适用——比如高原城市垃圾焚烧面临的含氧量低、沸点低、燃烧不稳定、原料分散等问题。

　　“在持续推进生活污水、垃圾收集处理设施建设改造的同时，还要研究适用技术和标准。”这位负责同志进一步建议，要加快研发适用青藏高原城市地理气候条件的垃圾焚烧智能化、清洁化、低碳化技术；研究制定针对人口稀少、不具备填埋条件、区域协同焚烧困难等高原城市的垃圾焚烧污染控制标准，以及适用于偏远镇村的生活垃圾小型高温焚烧污染物控制标准。

依托科考科研夯实高原生态保护工作基础

　　日喀则市江孜县热龙乡，眼前的卡若拉冰川如巨型唐卡嵌于岩峦峭壁上，熠熠生辉，底部数道融水淙淙流出。冰川前，既有双手合十的藏族群众，也有感叹造化神奇的游客。旺季时，这里每天能接待游客3000多人次。

　　可喧闹的人群中少有人留意，冰川融化的速度正在加快。

　　中国科学院院士姚檀栋表示，我国第二次青藏科考取得的重要成果，就是发现青藏高原正在变暖、变湿、变绿、变暗。有关数据显示，近50年来西藏升温速率约为全球平均水平的2至3倍，冰川面积缩减15%。西藏湖泊面积因降水和冰融水补给在过去30年内扩张了近25%。

　　青藏高原气候变化，除了影响高原的水文植被，其引发自然灾害风险的概率也在攀升。据了解，喜马拉雅山东段和藏东南地区溃决风险达到“高”或“极高”的冰湖已有182个。随着气候变化加剧，西藏已发现外来入侵植物147种，其中17%属于恶性入侵种。因生存空间遭到挤占，有些高山物种或将面临消失灭绝。执法检查组成员、全国人大代表拉琼多年来带着团队行走在青藏高原的高山峡谷，为的就是“抢在这些高原植物灭绝前，筑牢物种保护的‘诺亚方舟’”。

　　如何用第二次青藏科考新成果应对气候变暖、冰川退化、湖泊扩张、外来物种入侵等问题，事关守护好“世界屋脊”，事关全国乃至国际生态文明高地打造。

　　早在青藏高原生态保护法的立法过程中，第二次青藏科考的科考成果就曾得到立法的充分吸收，在西藏自治区制定该法实施办法、冰川保护条例等地方立法中，又有不少科考成果转化为制度规范。

　　“法律已为高原生态保护提供坚实法治遵循，但随着实践深入，制度供给与实践需求发生新的变化。”在座谈中，西藏自治区政府有关负责同志建议进一步细化保护高原雪山冰川冻土、江河湖泊的核心制度规则，通过细化分级保护标准、封禁范围、人为扰动负面清单及冻土活动层保护要求，将原则性规定转化为可量化执行条款，增强可操作性。与此同时，建议法律增设科技支撑条款，完善监测网络，明确建立涉及青藏高原生态环境重大科技成果转化应用机制。

　　（本报记者 刘华东 尕玛多吉 傅 强）