生态环境保护迈入“法典化”时代

　　法护山河，典泽千秋。8月15日，承载着亿万公众对良好生态环境期盼的《中华人民共和国生态环境法典》开始施行，标志着我国生态环境保护迈入“法典化”时代。生态环境法典有哪些亮点和创新？如何做好法典的学习、宣传与实施工作？日前，记者采访了多位专家学者。

以高水平法治守护绿水青山

　　“既不是制定全新的法律，也不是简单的法律汇编。”全国人大常委会法工委副主任、生态环境法典编纂工作专班具体工作牵头人黄薇表示，编纂生态环境法典是通过对现行某一领域的法律规范进行系统整合，既需要保持现行法的稳定性，也需要适应新情况进行适当的立、改、废。

　　她介绍，生态环境法典正是对现行30多部生态环境类法律进行系统整合、编订纂修、集成升华后，形成的5编、1242条的鸿篇巨制。

　　全国人大常委会法工委立法规划室主任施春风表示，生态环境法典植根我国生态环境治理实践，构建起源头严防、过程严管、损害赔偿、后果严惩的全链条法治保障，是一部具有中国特色、体现时代特点、反映人民意愿、系统规范协调的法典。

　　通过“总则—污染防治—生态保护—绿色低碳发展—法律责任和附则”的篇章结构，生态环境法典将污染防治、生态保护和绿色低碳发展三大领域置于同一部法典之中进行统筹。武汉大学环境法研究所所长秦天宝认为：“这种整合超越了传统环境法以大气、水、土壤等媒介划分的条块分割，确立了以‘问题—目标—手段’为轴心的系统性思维。”

　　“进入新时代以来，我国用最严格的制度、最严密的法治保护生态环境，基本形成了覆盖全面、务实管用、科学严密的生态环境法律体系，但依然存在制度分散、衔接不畅、协同不足等问题。”中南财经政法大学教授荣枢认为，如果说过去是多部法律“单打独斗”，那么生态环境法典就好比“握指成拳”，这套“法治工具箱”让每一寸青山、每一滴清水都有坚实依靠。

回应百姓对优美生态环境的需要

　　扰人的噪声、刺鼻的油烟、影响日常起居的光污染……这些老百姓家门口的烦心事揪心事，如今在生态环境法典中都能找到清晰而有力的答案。

　　北京林业大学教授张秀芹表示，生态环境法典开宗明义将“保障公众健康和生态环境权益”作为立法目的，直面群众反映强烈的痛点、难点、堵点问题，回应百姓日益增长的对优美生态环境的需要，体现以人民为中心的发展思想，彰显“生态为民、生态利民、生态惠民”的根本立场。

　　既有历史遗留的生态“老账”急需清理，也有新时代的环境“新题”亟待破解。西南政法大学副教授铁燕举例说，生态环境法典的“污染防治编”构建了覆盖传统污染类型与新型环境污染问题的制度体系，对化学物质、电磁辐射、光等新领域污染防治问题作出专门性规定，为新问题提供新标尺，推动污染治理从常规污染物向新污染物拓展、从城市为主向城乡全域覆盖。

　　近年来，我国生态环境持续改善，野生动物的“出镜率”越来越高。北京林业大学教授、国家林草局京津冀生态率先突破科技协同创新中心执行主任张云路表示，面对部分地区出现的野猪进城、熊虎伤人等“人兽冲突”，生态环境法典规定“在野生动物致害严重区域，县级以上地方人民政府应当组织有关单位和个人积极开展野生动物致害综合防控”“科学预防野生动物可能造成的危害”；同时，明确“在野生动物危及人身安全的紧急情况下，采取措施造成野生动物损害的，依法不承担法律责任”。

　　党的十八大以来，我国能耗强度累计降低超过26%，以年均3.4%的能耗增速支撑年均6.1%的经济增长。

　　“面向新时代生态环境治理的新形势新任务，生态环境法典开创性地将绿色低碳发展独立成编，统筹产业结构、能源结构、交通运输结构、城乡建设等领域绿色转型，建立健全绿色低碳发展相关法律制度。”在天津大学中国绿色发展研究院助理研究员赵燊看来，这为协同推进降碳、减污、扩绿、增长筑牢了坚实的法治保障。

　　中国社会科学院生态文明研究所副所长庄贵阳告诉记者，生态环境法典“绿色低碳发展编”专设“应对气候变化”一章，将应对气候变化与碳达峰碳中和从政策导向转化为刚性法律义务，明确国家坚持减缓与适应并重，并强调建设气候适应型社会，为护航经济社会发展全面绿色转型提供持久的制度激励和稳定的法治预期。

变法律文本为社会行动

　　法律的生命力在于实施。

　　据了解，为全面有效贯彻实施生态环境法典，国务院对涉及的行政法规进行清理，对12部行政法规的部分条款予以修改，对3部行政法规予以废止。最高人民法院发布配套司法解释，解决生态环境法典施行后新旧法律衔接适用问题。生态环境部系统开展相关文件清理和制修订，对176件规范性文件予以废止……

　　施春风认为，要阐释好生态环境法典的新制度新规则，就应加强生态环境领域执法司法守法工作，严格落实生态环境监督管理体制机制，积极阐释中国特色生态环境法治理念、主张和成功实践。

　　北京林业大学生态法研究中心主任杨朝霞表示，把生态环境法典的条文落实在绿水青山间，关键是让法典走进工厂企业、社区乡村，激发全社会共同呵护生态环境权益的内生动力。

　　在重庆江津，多部门联合送法入企，让法律法规从“文书”走向“现场”，直达市场主体。通过针对治污设施运维、碳排放管理等给出建议，引导企业主动将生态环境法典要求嵌入日常生产全流程，营造“人人学典、全员守绿”的社会氛围。

　　铁拐李的葫芦能“吸”走污染，韩湘子的笛声能“唤”醒环保意识……在江苏昆山，AI动画短剧《八仙过海・法护昆山》赢得众多青年朋友的喜爱。借力“八仙过海”IP，看似生硬冰冷的法条被转化为八仙携手破解环保困境的趣味剧情，也让法治的种子“种”在更多人心间。

　　“随着生态环境法典的施行，尊法学法守法用法将在全社会蔚然成风，人与自然和谐共生的现代化正在万里山河间铺展新卷。”张秀芹说。

　　（本报记者 张 胜）