【光明时评】走好中国特色社会主义社会治理之路

　　【光明时评】　　

　　近日，中共中央、国务院印发《关于加强新时代社会工作的意见》，明确要求“坚定不移走中国特色社会主义社会治理之路，推动新时代社会工作高质量发展”。这是首个以中共中央、国务院名义印发的关于社会工作的文件，是新时代社会工作领域的纲领性文献。

　　中央将社会工作提升至前所未有的战略高度，回应了经济社会结构的深层变革。当前，我国社会群体不断分化细化，新经济组织、新社会组织大量涌现，新就业群体规模庞大、流动性强，不同群体的利益诉求差异悬殊。传统以单位和属地为依托的组织体系面临“覆盖盲区”与“反应迟滞”的挑战。

　　经济社会结构的变动，与数字化的全面渗透深度叠加。如何有效回应合理诉求、协调多元利益、构建新的社会联结，成为社会治理必须回答的命题。当发展与安全、秩序与活力的张力凸显，如何在动态平衡中寻求善治之路，成为时代之问。

　　近年来，一些地方以改革创新精神破解社会治理难题。如北京市构建“接诉即办”与“吹哨报到”联动机制，以市民诉求驱动超大城市治理变革。上海市构建“一网统管”“一网通办”体系，推进“多格合一”，用12345热线和AI大模型赋能精细化治理。天津市构建一贯到底的社会治理体制机制，一体推进社会治理与基层治理，实现重心下移与力量整合，通过“以空间换服务”提升新就业群体凝聚力。重庆市以数字重庆体系为牵引，建好社区议事协商、新就业群体友好场景载体，凝聚社会合力。四川成都坚持“发展、治理、服务”三位一体，以社区保障资金、合伙人机制、信托制物业激活基层共治生态。浙江杭州打造“小哥友好城市”，以服务促凝聚、以凝聚带参与，让新就业群体成长为治理合伙人。这些探索虽路径各异，但共同指向社会治理的方向，党的领导是根本保证，数字化是重要杠杆，面向群体、服务凝聚是关键抓手。

　　走好中国特色社会主义社会治理之路，需要在体制、载体和路径层面实现系统性突破。

　　在体制层面，构建党建引领社会治理与基层治理贯通的格局。此次意见要求“健全党领导社会工作的体制机制”“加强党建引领基层治理和基层政权建设”。社会治理与基层治理并非绝缘分隔，社会治理是国家治理的重要方面，基层治理是社会治理的根基与支撑。二者需要在体制上贯通、机制上咬合，关键在于有健全完善的组织体系、高效协同的协调机制与务实管用的工作抓手。

　　在载体层面，推动群体服务载体与基层治理阵地有机融合。此次意见要求“加强阵地建设，健全城乡基层服务体系，增强对新就业群体等服务功能，拓展社会工作服务平台”。这需要根据不同群体的特点建好服务载体，建好基层治理阵地，依托产业链和平台企业灵活嵌入党建载体，以调度节点、配送站点和“暖心驿站”为支点，搭建集服务凝聚、权益维护、技能提升于一体的功能型平台。尤为重要的是，相关部门要整合力量和资源，实现“一个阵地、互为依托、多重功能、共建共享”，避免另起炉灶、重复建设和“标签化”服务，使各类载体真正成为服务群众、凝聚人心、赋能治理的实体支撑。

　　在路径层面，以智慧化和法治化驱动系统性治理。一方面，用好智慧化手段，完善群众诉求响应办理机制，让数据多跑路、群众少跑腿。更重要的是，要超越单纯“做好服务”的思维，在调整群体关系和算法治理上发力，形成平台、劳动者、社会利益平衡的结构性安排，从源头保障新就业群体合法权益。另一方面，完善社会治理的法律法规体系，加快推进社会治理领域的党内法规建设，同步完善面向社会面的行政法规与国家立法，在法治轨道上明晰各方权责边界，以法治保障社会治理有序运行。

　　（作者：吴晓林，系南开大学周恩来政府管理学院院长、国家治理研究院院长、教授）