美加贸易战升级引发全球关注

　　【国际观察】　　

　　就在上周末，加拿大总理卡尼还与美国总统特朗普一同出现在世界杯决赛现场并微笑交谈。但本周一，美国政府就宣布将对加拿大部分产品额外加征50%的从价关税，以应对加拿大“在汽车及汽车零部件贸易方面对美国采取的歧视性措施”。目前，双方已开始加紧贸易谈判。卡尼周四称，若新关税生效，加拿大“有一系列可以采取的行动”。

　　自今年7月1日美国拒绝续签《美国－墨西哥-加拿大协定》（以下简称“美墨加协定”）以来，加拿大方面已预料到美方可能进一步采取施压措施，此次新关税若得以实施，将进一步损害两国经济稳定性与美加关系。加制造商与出口商协会首席执行官丹尼斯·巴比警告，美国的关税措施将给加美两国的制造商、工人和消费者带来严重伤害，“在两国本应加强共同工业基础的时刻，削弱北美的竞争力”。

动用尘封百年法案引争议

　　根据白宫发布的长达18页的清单，美国计划对加拿大葡萄酒、奶酪、蜂蜜、冰球棒、服装、胶合板和水泥等超过500种商品加征关税，即使商品在美墨加协定的免税范围内也不例外。白宫称，关税旨在抵消加拿大“歧视性做法”给美国商业带来的负担和造成的劣势，为汽车、酒类和乳制品等美国关键出口产品“创造公平的竞争环境”。

　　所谓“歧视性做法”，指的是在美国对加拿大钢铁、铝和铜维持15%至50%不等关税，对软木木材征收35%关税，对汽车中的非美国零部件征收25%关税后，加方对从美国进口的部分钢铁、铝制品及车辆征收的25%反制关税，以及给予欧洲而非美国的乳制品优惠政策。此外，加拿大多数省份还于去年将美国酒类产品下架，以回应美国的征税措施。卡尼称，加方只是行使正当权利采取对等措施，但美国政府官员则抱怨称“加拿大是除中国外唯一采取此类反制措施的国家”。

　　美方关税措施定于美东时间8月19日生效，给予双方30天的谈判时间，被认为是美政府向加拿大施压以期加方在贸易谈判中让步的策略。此外，美国较为依赖的石油、天然气、钾盐、关键矿产等加拿大出口产品享有豁免，专家预计本轮征税的影响可能为2025年加拿大3820亿美元输美商品额的5%。

　　值得关注的是，此举是今年2月最高法院认定特朗普此前援引《国际紧急经济权力法》征收的大规模关税违法以来，美政府宣布的最高关税举措之一。美国政府此次转而动用尘封约一个世纪之久的1930年《斯穆特-霍利关税法》第338条款来加征关税，引发广泛争议。该法案赋予总统在其他国家歧视美国商品时，征收最高50%关税的权力。法律专家表示，由于该法缺乏司法先例，很可能将面临一系列法律诉讼和质疑。

　　当年，《斯穆特-霍利关税法》由时任美国总统胡佛签署生效，为保护美国国内产业，大幅提高了对超过两万种进口商品的关税税率，引发多国报复性措施，加剧了大萧条时期全球贸易的崩溃。

　　美国智库卡托研究所贸易专家此前曾警告，该法“极易被贸易保护主义政府滥用”。据美媒分析，在认定目标国是否确实在其贸易政策中对美国构成歧视的问题上，该法案存在严重模糊，赋予美国总统极大的自由裁量权，能够轻易向反对其政策的国家征收高额关税。还有专家表示，该法案实际上已被1962年和1974年出台的贸易法取代，后续法案要求征收关税前需长期调研分析。

美国边境州反对声音高

　　对加拿大进一步加征关税的举措在美国国内引起不少反对声音。有经济专家表示，若此轮新关税生效，大多数零售商将在3至4个月内将成本上涨转嫁给美国消费者。已经在承受能源成本和日用品价格上涨压力的美国民众，将再次感受到关税带来的负面影响。美国耶鲁预算实验室研究显示，截至7月20日，美国关税政策已给每个美国家庭带来了总计550美元的额外年度支出。

　　荷兰国际集团首席国际经济学家詹姆斯·奈特利还指出，美国许多住宅建筑材料来自加拿大，50%关税可能会推高部分关键原材料的成本，而昂贵的住房成本最终还是由美国普通消费者来承担。

　　此次美国加征关税可能带来的一系列影响，在与加拿大接壤且经济联系紧密的州尤为明显。据美国政治新闻网报道，在特朗普宣布此次征税措施前，加拿大与缅因州之间的经济关系正逐步回暖，加拿大游客开始陆续重返该州的海滩和森林。大多数跨境商品享受免税通关，美加两国的谈判也正积极展开。但如今，紧张情绪再度上升。

　　缅因州共和党参议员苏珊·柯林斯急忙划清界限，称其多次投票反对对加拿大加征关税，表示缅因州和加拿大的经济高度交织，“我不希望关税成为正式规定”。

　　佛蒙特州议会经济学家汤姆·卡维特也表示，新增的高额税费会抬高物价，降低部分商品的生产效率，还会造成就业岗位流失。在佛蒙特州，部分商品在生产过程中需要频繁往返两国运输，新的关税政策可能会带来严重干扰。

　　“美国对加拿大发起的新关税威胁，是特朗普总统鲁莽且不负责任的贸易战的极端升级。”佛蒙特州民主党参议员彼得·韦尔奇批评，白宫对佛蒙特州最亲密的贸易伙伴加拿大的无休止攻击，已给佛蒙特州经济造成了不可否认的损害。

加拿大谨慎应对挑战

　　受关税波及的加拿大产品价格若持续上涨，可能会失去原有的美国消费者。此外，加拿大与美国这个最大贸易伙伴之间关系的广泛不确定性，也影响着看重稳定性的投资环境。加拿大德杰丹集团副首席经济学家兰德尔・巴特利特估计，关税措施可能会使加拿大2026年至2027年的经济增速降低0.2至0.3个百分点。

　　近来，特朗普及部分共和党国会议员责怪加拿大维护森林不善，导致野火烟霾污染美国空气并威胁加征关税等情况，让本就陷入低谷的美加关系，再度雪上加霜。

　　皮尤研究中心6月发布的一项民调显示，在加拿大受访民众中，仅有35%的人认为美国是可靠的合作伙伴，较2022年的83%大幅下降。此外，只有五分之一的人表示加拿大应“作出妥协，以更快达成协议”。正如卡尼所言，面对来自美国的威胁，加拿大政府和民众在核心利益上“团结一致”。加民调机构Abacus Data首席执行官戴维·科莱托也表示，“大多数加拿大人认为不能信任特朗普政府”，许多人对美国的做法怀有“强烈的愤怒”，且多数人不希望看到卡尼屈服。

　　加拿大广播公司报道，尽管加拿大各省省长来自不同政治派别，但他们在本周一次会议上一致表示，联合反对白宫的新举措，并希望取消现有关税。加拿大人口最多的安大略省省长道格·福特和不列颠哥伦比亚省省长戴维·埃比均表示，在达成新的贸易协议前，不会将美国商品重新纳入其政府运营的酒类商店销售范围。福特还称加拿大应“以牙还牙”作出反击，切断对美国的石油供应。据华盛顿方面数据，2025年美国对加拿大的商品贸易逆差为464亿美元，而加拿大的油气产品是主要成因。

　　“共同的对手能让所有人团结起来，而如今在加拿大，没有比特朗普更受欢迎的对手了。”曼尼托巴省省长瓦布·基纽说。

　　在美国发出关税威胁后，加拿大取消了原定与美国官员共同举行的戈迪·豪跨国大桥开通联合剪彩仪式。这座连接美国密歇根州与加拿大安大略省，原本象征邻国合作的标志性项目，如今却成了双边紧张局势不断蔓延的最新象征。大桥定于7月27日通车，加拿大官员决定单方面举办庆祝活动。

　　与此同时，也有加拿大专家表示，加方贸易谈判代表在后续行动中应保持谨慎，不应轻易采取报复性关税措施或减少对美国的石油电力出口，因为加拿大经济体量更小，相较而言美国能承受更多冲击。

　　对卡尼政府而言，当下最为重要的，是继续努力与美国达成一份公平且持久的协议。卡尼表示，加拿大已经提出了一系列详细而全面的建议，以解决当前争端并使美墨加协定“现代化”。

　　当前，美国、墨西哥和加拿大仍在就更新美墨加协定展开讨论。三国在7月1日协定续约期限前举行了多轮正式会谈，但自去年10月安大略省政府在美国投放电视广告，播放里根总统反对关税言论以来，美国与加拿大未进行任何正式谈判。

　　另一方面，美国与态度较为温和的墨西哥则一直在进行谈判。目前，墨西哥和美国已进行两轮谈判。周三，美国贸易代表格里尔前往墨西哥城参加第三轮双边会谈。路透社报道，格里尔周三表示，希望今年与墨西哥和加拿大达成一些临时贸易协议，但美墨加协定中更棘手的修订问题要在明年才着手解决。这表明，该协定今年不会得到更新，且加拿大目前被排除在谈判之外，增加了被迫接受美国与墨西哥商定条款的风险。

　　对美加关系而言，这个夏天注定不会平静。

　　（本报记者 杨逸夫）