片区统筹兴产业 城乡协同促振兴

　　【为推进中国式现代化凝聚磅礴力量】　　

　　“十五五”规划纲要明确提出“分类有序、片区化推进乡村振兴”，这是立足我国城乡发展阶段变化、着眼破解区域发展不平衡问题作出的重要部署。通过打破以单一行政村为单元的传统发展模式，由若干位置相邻、功能相近、产业相连的村组成片区，以片区为单元统一规划、统筹政策、整合资源，探索城乡融合和区域协调发展的新路径，让乡村振兴释放更强的整体效应。

　　以产业协作推动特色产业连片发展，增强乡村发展内生动力。产业兴旺是乡村振兴的重要基础。片区化推进乡村振兴，首先要解决产业发展小而散的问题，通过资源整合、优势互补，推动乡村产业从单点突破向集群发展转变。

　　可以看到，目前一些乡村产业发展仍存在同质化竞争、规模不足、链条不完整等问题。有的村发展水果种植，有的村布局农产品加工，有的村打造乡村旅游，但缺少统筹规划，难以形成产业协同效应。片区化发展重在打破村庄之间壁垒，立足资源优势和产业基础进行整体谋划，推动各村在产业链上分工协作，围绕特色农业、农产品精深加工、乡村旅游、农村电商等领域，打造产业协作片区，实现产业连片布局、集群发展。

　　山东沂水县锚定片区化发展方向，精心谋划80个乡村振兴片区，将农文旅融合作为片区发展核心抓手；浙江海盐县推动10个村组建“大丰山”片区，整合资源要素，村集体经济年均增收超20%。这些生动实践，正是片区化推进产业振兴的鲜活注脚。要进一步完善联农带农机制，让不同村庄在产业链中找到自身位置，让产业增值收益更多惠及农民。

　　由此，可从以下几个方面进行探索：以治理协同片区探索跨村联动模式，提升乡村治理现代化水平。乡村治理具有整体性，垃圾处理、污水治理、河道管理、公共安全等事务往往跨越行政村边界。协同治理片区的价值在于突破封闭治理模式，通过治理协同，实现跨村联动，提高乡村治理整体效能。

　　推动治理协同片区建设，关键是要建立稳定高效的跨村联动模式。应充分发挥基层党组织的引领作用，形成党委统筹、片区组织协调、村落组织落实的治理体系。对于跨村事务，可建立明确的任务清单和责任清单。对于教育、医疗、文化等普惠性公共服务，可依托中心村合理布局，避免重复建设和资源浪费。

　　乡村治理协同片区不仅要强化外部联动，还要注重发挥群众主体作用。通过建立片区议事机制、村民协商平台等方式，让不同村庄共同参与规划、共同解决问题，在协商互动中增强乡村社会凝聚力。不同乡村有不同的发展基础、文化传统和生活方式，必须坚持因地制宜，在协同发展的同时保留乡村独有的特色与风貌。只有把统一规划与地方实际紧密结合起来，因地制宜，才能实现治理效能提升与乡村特色保护相统一。

　　以帮扶协作片区深化区域合作，促进城乡融合发展。片区内不同村庄在资源、产业和发展等各个方面都存在差异。帮扶协作就是要通过资源互补的方式，发挥强村的辐射带头作用，形成以强带弱、优势互补的片区格局。

　　推进帮扶协作，应推动帮扶方式由单向支持向协同发展转变。对于一些发展基础相对薄弱的地区而言，应当主动对接城市，承接产业转移。需要借助区域合作和资源支持，推动基础设施共用，公共服务共享，产业项目共建，将资金、技术等引向乡村片区，促进城乡要素双向流动。

　　推进帮扶协作还要注意建立公平合理的利益联结机制。城市、强村在对周边村进行帮扶的过程中，应明确各村权责，健全收益分配机制，健全群众参与、群众受益、群众监督的治理体系。在引导企业和社会组织参与的过程中，应该真正把片区发展的整体优势转化为各村共同发展的实际成效。

　　片区化推进乡村振兴，本质上是重构城乡发展格局，促进城乡协同振兴。“十五五”时期，各地应结合当地发展水平、资源状况、城乡空间形态等要素，合理确定建设重点和推进时序，防止同质化发展。通过进一步完善片区规划机制、利益联结机制和资源共享机制，推动产业发展、公共服务、基层治理更加紧密协同，在广袤乡土上绘就产业兴、乡村美、农民富的美好画卷。

　　（作者：巴 莹，系辽宁省中国特色社会主义理论体系研究中心研究员）