以科学的教育发展理念 引领教育强国建设

　　【建设教育强国·教育笔谈】　　

　　进入“十五五”时期，我国教育事业发展已经从规模扩张、条件改善、普及提升的阶段，转向更加注重质量提升、结构优化和战略支撑的新阶段。在教育强国建设蓄势突破、系统跃升的关键时期，《教育发展“十五五”规划》（以下简称《规划》）把“树立和践行科学的教育发展理念”置于深化综合改革的重要位置，具有鲜明的方向性和统领性，系统回答了教育强国建设“往什么方向走、按什么标准走、以什么方式走”的根本问题。

把握内涵要义:明确科学的人才观成才观教育观

　　在新时代，科学的教育发展理念应以立德树人为根本，以服务国家战略为导向，以促进公平和提高质量为目标，以科学评价和正确政绩观为保障，树立科学的人才观、成才观和教育观。

　　树立科学的人才观，关键在于推动人才评价从“符号本位”回归“实践本位”。所谓“符号本位”，是指人才评价将学历、院校、头衔、论文、奖项等外在标识作为主要衡量指标，忽视对人才本身能力的考查，容易导致唯分数、唯名校、唯学历的评价偏差，不符合人才成长规律。《规划》立足实践本位，将人才放到服务国家战略、解决实际问题、服务现代化建设的具体实践中识别、评价，检验其能否在关键岗位、基层一线和复杂环境中作出贡献，是切实推动人才评价回归能力、实绩和贡献的关键之举。树立科学的人才观就是要破除以“帽子”论英雄的评价惯性，坚持在实践中识别人才、在实干中评价人才和在实绩中激励人才，真正形成人才辈出、人尽其才的制度环境。

　　树立科学的成才观，关键在于推动教育评价从单一标准回归全面发展。一段时期以来，部分教育实践者将学生成才简单理解为“考高分、上名校、谋高薪”的线性发展路径，忽视个体禀赋差异性、人才成长多样性，导致教育活动片面化、功利化和单一化。需要看到，学生成长有差异、学校发展有特色、教育改革有条件、人才培养有周期，教育作为培养人的事业，具有长期性、复杂性和系统性，不能用急功近利的方式推进，更不能用单一指标衡量。《规划》强调树立科学的成才观，突出人人皆可成才、行行皆可出彩的发展理念，深化职普融通，拓宽学生成长成才通道，有助于构建契合个性规律的多样化成才生态，让教育真正回归育人本身。

　　树立科学的教育观，关键在于推动教育活动从封闭走向开放。教育不是自我循环的孤立系统，不应形成围绕课堂、教材和考试的封闭链条，而应当主动作为，成为连接人才成长、知识创新、社会稳定和国家发展的重要枢纽。《规划》提出将教育融入经济社会发展大局，核心是厘清教育属性的辩证关系：既肯定教育服务发展的战略功能，发挥其人力资本积累、科技创新支撑的基础性作用；又拒绝将教育工具化，守住立德树人的内核。只有树立科学的教育观，将教育发展思维从封闭式办学转向开放式发展，才能激发学生潜能、促进学校特色发展、推动教育整体进步，为教育强国建设筑牢根基。

树立正确导向：回归育人初心

　　当前，我国教育领域中出现的一些问题并非单纯源于资源不足，而是与社会观念、评价导向和发展方式紧密相关。例如，在功利化教育评价导向的影响下，一些地方和学校把学生成长简化为考试成绩，把办学水平等同于升学比例，把人才价值等同于学历层次，把教育成效等同于短期指标。这些观念一旦固化，就会在无形中传导到学校办学、教师教学、家庭选择和社会用人过程中，影响教育资源配置，使教育过程偏离对人的关怀和培育。因此，树立和践行科学的教育发展理念，需要回归育人初心，让教育重心从关注指标向关注学生转变。

　　以学生为中心，促进人的全面发展。青少年身心发展失衡、素养培育缺位等问题，表面上看是体育锻炼不够、社会实践不足，深层症结是应试教育体系功利化，弱化了对学生身体、心理、人格、审美和劳动素养的整体关照，也违背了身心一元的教育规律。教育不能只关注学生“考得怎么样”，更要关注学生“成长得怎么样”。树立科学的教育发展理念必须以促进人的全面发展为根本尺度，把学生身心健康放在更加突出的位置。同时要认识到，坚持健康第一、“五育”并举并非简单增加体育课时，而是强调重塑身心一体的育人理念，通过德智体美劳协调发展，打破片面智育规训，培育兼具健全人格、创新能力、家国情怀的时代新人。

　　坚持民生为本，促进教育公平。教育公平是我国坚持社会主义办学方向、办好人民满意的教育的重要体现。目前，教育资源配置不均衡、优质教育资源供给不充分的问题较为突出，城乡之间、区域之间、院校之间的教育差距仍有待缩小，给“十五五”时期推动教育强国建设迈上新台阶提出挑战。破解这些问题，应着眼全局，从制度层面推动公共教育资源优化配置，以教育公平带动体系优化。一方面，坚持民生为本、公平优先，通过市域优质均衡、师资轮岗、数字资源下沉等方式，推动公共教育资源的普惠性再分配；另一方面，完善随迁子女、留守儿童、残疾儿童和家庭困难学生等特殊群体的教育保障，不断缩小教育结构性差距，强化教育的公共属性和普惠导向，让教育发展成果更多、更公平、更全面地惠及全体人民。

　　找准教育定位，服务国家战略。教育有其自身发展规律，但不能封闭运行，而是要从教育内部循环观转向服务国家战略观，更加重视办学效能。教育事业只有主动融入国家战略，才能在服务国家发展的过程中实现更高水平发展。在“十五五”时期，各级各类教育应在中国式现代化全局中找准定位，贡献独特力量。基础教育要夯实国民素质基础，为创新人才成长培土筑基；职业教育要服务实体经济和技术积累，为现代产业体系提供支撑；高等教育要面向科技前沿和国家急需，提高拔尖创新人才自主培养能力和知识创新能力；继续教育要服务全民终身学习，提升社会整体适应能力。尤其是高水平高校，更应主动嵌入国家创新体系，承担关键核心技术攻关、战略紧缺人才自主培养使命，形成教育筑基、人才赋能、科技突破的一体化闭环，服务高水平科技自立自强。

推动落地见效：构建善治生态

　　观念变革与体系落地，最终依托现代教育治理体系保障。科学的教育发展理念只有转化为制度安排，落实到具体的教育改革发展实践中去，才能真正发挥引领作用。在树立科学的教育发展理念基础上，要构建党委统一领导、政府依法履责、学校自主发展、社会有序参与的善治生态，为教育强国建设提供长期支撑。

　　推动科学的教育发展理念落地见效，要在治理源头树立正确政绩观。从教育自身发展规律看，教育是一项长周期的育人事业，具有基础性、长效性和滞后性，难以通过短期数据、显性工程、排名位次来准确衡量发展成效。一些地方的教育治理实践之所以出现急功近利、短视化问题，根源在于对教育政绩的理解发生了偏差。真正的教育政绩，不是一时一地的指标变化，更不是短期可显的建设工程，而是学生全面发展、教育公平改善、教师队伍成长、学校办学质量提升、人民群众教育获得感增强的长期变化。树立科学的教育发展理念，就要把这种“慢功夫”作为“长政策”来抓，引导教育治理走向尊重规律、注重质量、放眼未来的健康发展轨道。

　　正确政绩观立起来，评价“指挥棒”也必须随之转过来。教育评价是教育治理的一项重要工具，深刻影响学校办学、教师教学、学生成长和社会用人导向。《规划》强调深化教育评价改革，是指要科学综合评价，通过纠正评价偏差，让评价活动真正服务于人的发展，服务于国家战略，服务于民族振兴。这集中表现为基础教育评价要更加关注学生身心健康、综合素质和成长过程；职业教育评价要更加突出学生实践能力培养和服务产业发展的贡献；高等教育评价要更加注重原创贡献、人才培养和社会服务；人才评价要更加突出品德、能力和实绩。只有通过分层分类、破立并举的评价改革，才能把科学的教育发展理念转化为现实导向，让正确导向落实到治学、育人、用人全过程。

　　科学的教育发展理念还要在系统治理中形成合力。教育、科技、人才作为全面建设社会主义现代化国家的基础性、战略性支撑，是相互贯通、相互促进的有机整体。面向教育强国建设新任务，必须把教育放到中国式现代化建设全局中谋划，推动教育链、人才链、创新链、产业链深度衔接，构建融合发展新样态，使教育发展更好地服务国家重大战略。通过政府、学校、社会协同发力，推动教育治理从条块分割走向系统集成，从经验管理走向科学决策，从阶段性推进走向长效化运行，让制度优势转化为治理效能，把教育优势转化为人才优势和科技优势。当教育培养人才、人才支撑科技、科技反哺教育变革的良性生态建立起来，国家现代化建设就有了更加坚实的人才基础、更加优质的科技支撑和更加长久的发展势能。

　　（作者：蒋 凯 王涛利，分别系北京大学教育学院院长，教授；华中科技大学教育科学研究院讲师）