牢牢把握未来产业发展的主动权

　　【学思践悟】　

　　培育发展未来产业，对于我们抢占科技和产业制高点、牢牢把握发展主动权具有重要意义。习近平总书记在主持中共中央政治局第二十四次集体学习时强调，“要站在推进强国建设、民族复兴伟业的战略高度，立足客观条件，发挥比较优势，坚持稳中求进、梯度培育，推动我国未来产业发展不断取得新突破”。在培育发展未来产业过程中，前瞻布局是抢占先机的战略前提，梯度培育是行稳致远的实践遵循，必须将“前瞻布局”与“梯度培育”有机统一起来，以前瞻视野把握趋势，以系统思维构建培育体系，牢牢把握未来产业发展主动权，将战略蓝图化为发展实景，为高质量发展提供坚实支撑。

做好“前瞻布局”的战略谋划

　　未来产业具有前瞻性、战略性、颠覆性等特点，需要科学谋划、全局统筹。前瞻布局未来产业，是统筹当前与长远、国内与国际、发展与安全的系统工程。当前，世界百年未有之大变局加速演进，新一轮科技革命和产业变革深入发展，量子科技、生物制造、氢能与核聚变能、脑机接口、具身智能、第六代移动通信等前沿领域，正孕育着引发经济社会深刻变革的澎湃力量。做好未来产业前瞻布局的战略谋划，成为我国在激烈国际竞争中开辟发展新领域新赛道、塑造发展新动能新优势的必然要求，必须从强国建设、民族复兴的战略高度，深刻认识其极端重要性与现实紧迫性，以超前眼光、全球视野、系统观念谋划未来产业发展。

　　加强顶层设计，绘就未来产业发展蓝图。前瞻布局未来产业是全局性、系统性、长期性工程，必须加强顶层设计与统筹协调，形成中央与地方、政府与市场、创新与产业协同联动的格局。在跟踪全球科技前沿发展趋势的基础上，紧密结合我国发展阶段和现实需求，科学判断哪些技术可能产生颠覆性影响，哪些产业有望形成巨大市场规模。聚焦对国家战略安全、经济命脉、民生福祉具有深远影响的领域，集中力量，重点突破。例如，人工智能作为赋能千行百业的通用目的技术，其基础理论、核心算法、高端芯片等方面我们必须牢牢掌握主动权。

　　坚持创新驱动，筑牢未来产业技术根基。未来产业的萌芽与成长，根植于基础研究的深厚土壤，依赖于“从0到1”的原始突破。必须发挥新型举国体制优势，围绕未来产业重点方向，组织实施一批具有战略性、全局性、前瞻性的国家重大科技项目。整合创新资源，大力支持高校、科研院所和企业开展自由探索与目标导向相结合的基础研究，实施重大科技项目与“揭榜挂帅”，集中力量办大事；支持探索科研“无人区”，宽容失败，营造鼓励大胆创新、勇于创新、包容创新的良好氛围。同时，加快建设一批体现国家意志、服务未来产业需求的重大科技基础设施、国家实验室和创新平台，为前沿技术研发提供良好支撑。

　　优化创新生态，培厚未来产业成长土壤。未来产业技术路线不确定、商业模式不成熟、市场风险较高，传统的管理思维和监管模式可能并不完全适用。必须深化科技体制改革，破除制约创新的体制机制障碍，畅通科技成果转化渠道。完善金融支持体系，发展“耐心资本”，引导更多长期资金、风险投资投向未来产业早期阶段。完善人才引育使用机制，激发人才创新创造活力。积极完善新兴领域知识产权保护制度，以适应新兴领域发展需要，更好激励和保护创新。加快完善数据要素流通体系，确保数据要素高效安全流通，同时建立健全数据要素相关法律体系、数据要素市场规则体系、数据要素治理监管体系。只有构建起一个要素齐全、开放协同、充满活力的创新生态，前瞻布局的种子才能生根发芽、茁壮成长。

锚定“梯度培育”的发展路径

　　梯度培育未来产业，即尊重技术规律、市场规律、产业规律，其核心在于构建一个分类科学、衔接有序、动态优化的培育体系，绘制出未来产业从萌芽到壮大的立体化成长图谱。

　　实施产业梯度培育，精准滴灌分类推进。第一，人工智能、新一代信息技术等通用技术型产业，重在“强基固本”。这类产业渗透性强、底座作用突出，必须持续投入基础研究与核心算法研究，构建开放共享的算力平台和开源生态，致力于降低全社会各行业的应用门槛与技术成本，为经济社会的数智化转型夯实基座。第二，第六代移动通信、商业航天、高端医疗装备等市场驱动型产业，重在“以用促建”。这类产业技术路径逐渐清晰、商业化前景可期，要主动规划并开放智慧城市、深海深空探测、精准医疗等重大示范场景，完善相关标准与认证体系，加速技术迭代、产品定型与市场验证，推动其快速跨越从样品到产品、从产品到商品的临界点，形成具有国际竞争力的产业集群。第三，量子科技、可控核聚变、脑科学与类脑智能等战略攻坚型产业，重在“持久蓄力”。这类产业突破难度极大、周期极长，但蕴藏着颠覆性潜力。需要保持战略定力与历史耐心，布局长周期基础研究，鼓励探索多元技术路线，营造宽容失败的科研环境。

　　推进区域梯度布局，因地制宜错位发展。京津冀、长三角、粤港澳大湾区等东部创新高地或创新资源富集地区，应依托顶尖科教与资本优势，聚焦前沿科技的源头创新、关键核心技术的“从0到1”突破，重点培育总部经济与高端服务，打造辐射全国、链接全球的未来产业创新极核。中西部和东北地区则依托广阔的产业承载空间、丰富的能源资源、独特的生态环境以及部分领域深厚的工业积淀，主动承接东部创新成果的转化与产业化，重点发展与本地资源禀赋、现有产业基础契合的未来产业方向，打造专业化、特色化未来产业集群，最终在全国未来产业版图中构建起各具特色、优势互补、安全可靠的产业梯队。

　　构建梯度培育协同机制，形成融合联动发展格局。在区域协同层面，需强化国家层面的规划引导与机制设计，鼓励形成“研发在东部、转化在中西部”“总部在沿海、基地在腹地”“总装集成在枢纽、配套协作在周边”的跨区域产业生态。依托数字技术构建虚拟产业集群，促进创新链、产业链、供应链在全国范围内的优化布局。在产业互动层面，高度重视通用技术型产业对市场驱动型、战略攻坚型产业的赋能作用，同时基于市场应用的持续反馈为通用技术迭代提供关键场景和海量数据，形成技术与应用相互牵引、正向循环的良性机制。在企业融通层面，推动大中小企业融通发展，支持领军企业开放创新资源、发布需求清单，带动产业链上下游的企业在技术攻关、标准制定、市场开拓等方面紧密协作。

　　发展未来产业，前瞻布局管方向、管长远、管全局，梯度培育管路径、管方法、管落实。二者有机统一、相辅相成，共同构成了我国未来产业发展的完整逻辑与实践体系。

　　（作者：王岭、许诺，分别系浙江财经大学中国政府监管与公共政策研究院副院长、副教授）