巴山蜀水起新声

　　编者按

　　区域协调发展，是推进中国式现代化的重要战略部署。成渝地区双城经济圈地处我国西南腹地，是我国西部人口最密集、产业基础最雄厚的区域，承担着建设国家区域发展重要增长极的重任。自2020年1月推动成渝地区双城经济圈建设的重大决策作出以来，川渝两地从“各自为战”到“携手并进”，书写了一段跨越行政区划的“双城记”。“十五五”规划纲要和今年全国两会《政府工作报告》，对提升成渝地区双城经济圈发展能级作出了明确部署。近日，光明日报联合调研组深入川渝大地，探寻这场历时六年的协同实践。

　　·川渝地区2025年GDP总量突破10万亿元

　　·协同建设巴蜀文化旅游走廊，每年两地互访游客超1亿人次

　　·362项“川渝通办”事项让两地群众“进一个门、办两地事”

　　细看地图上川渝交界处，有一个地名值得琢磨——川渝高竹新区。

　　“高”，取自四川省广安市邻水县的高滩镇；“竹”，取自重庆市北碚区的茨竹镇。两个字，分属两省市，拼在一起，成了新区名称。

　　调研组走进新区政务大厅时，大厅正中放着一台自助终端机，全天候开机运行，专门办理跨省业务。旁边的川渝通办窗口前，住房公积金服务专区工作人员张新源正向一家企业负责人说明在重庆缴存公积金的流程，语气不疾不徐：“两地公积金归集、提取、贷款相关的36项服务事项，无差别受理，同标准办理。”

　　“不光公积金业务，跟企业相关的业务，在这点儿也搞得成，省了好大事哦！”刚办完营业执照变更的企业负责人刘先生说话时，语气里带着实实在在的轻松。

　　这份轻松，源于川渝六年来的持续深耕……

破壁垒、畅循环 “我们只分上下游，不分川和渝”

　　今年1月，时代长安25GWh动力电池生产基地在高竹新区签约落地，总投资约55亿元。项目选址颇有讲究——紧贴川渝行政边界，一边连着重庆的整车制造，一边接着四川的资源配套。

　　为什么偏偏选在这里？“最直接的好处是能同时享受两地的政策支持。”项目负责人坦言，按照新区“政策就高不就低、成本就低不就高”的原则，四川的天然气价格相对较低，重庆的工业用电价格相对优惠，企业可以统筹利用、两头“沾光”。

　　这样的便利，是制度创新一点一滴积累出来的。

　　成渝地区双城经济圈建设启动以来，川渝两地以全国统一大市场建设为目标，推动区域市场从“分治”走向“共治”。全国首张冠名“川渝字号”的跨区域企业营业执照颁发，“云注册”等新型登记方式相继试行，两地互设分支机构的企业数量年均增长超过25%。

　　“来成都看演唱会，当天就能往返！”重庆歌迷唐磊这样感叹如今的通行便利。一小时高铁、三小时高速，两座千万级人口城市的距离越来越“近”。

　　随着成渝中线高铁全面进入主体施工阶段，通车后两城通行时间将压缩至50分钟以内；16条省际高速建成通车，相邻区县间通达时间平均缩短约40%。物流协同同步提速，中欧班列（成渝）2025年开行量超5000列，连续五年蝉联全国开行量第一，辐射亚欧近40个国家、超100个节点城市，为成渝打开了向西的广阔通道。

　　如果说修路是“硬联通”，那么统一公平竞争审查标准、互认信用修复，则是更为坚实的“软联通”。

　　“只提交在重庆的信用信息，花半天时间就在成都办好了全部手续，这政策巴适！”重庆籍创业者张先生在成都市青羊区政务服务大厅“川渝通办”专窗完成企业设立后，竖起了大拇指。

　　目前，362项“川渝通办”事项落地，依据《川渝省级公共信用信息共享目录》归集共享信用信息超2亿条。企业主体信用“一地修复、两地共认”，严重失信主体“一地受限、两地难行”……这些背后是两地数据“手牵手”、规则“对齐”举措的一步步推进。

　　此外，全国首个跨省域管辖的成渝金融法院，统一处理川渝两地涉金融案件，确保金融审判尺度一致。两地联合发布的知识产权合作重点保护名录，将双方共有的核心技术、知名品牌纳入重点保护范围，为创新驱动发展提供有力支撑。截至2025年年底，成渝金融法院已结案1.3万件、标的额336.7亿元。

　　“以前跨省调动，最恼火的就是重新评职称。材料一堆，还要等好久才能认定。”从成都调到重庆一家建筑公司的张先生，说起川渝职称互认政策，连连点头。现在不用重新评审，也不用再确认，高级工程师直接实现“一证通认”。

　　“人才职称评价互认”全面落地，在一地获得高级工程师职称的专业人才，到另一地求职时无需重新认定即可获得承认。两地联合发布《成渝地区双城经济圈急需紧缺人才目录》，引导人才向智能制造、电子信息等重点产业领域集聚；共享的4万名专家资源库，为区域内企业技术攻关提供智力支撑。

　　从“两头跑”到“一次办”，从“分开算”到“一起干”，这样的改变在川渝已不新鲜。

强链条、促共振 “一辆车，两地造”

　　四川企业生产的电池，不到3小时就运到了重庆新能源汽车企业的装配车间；重庆企业刚下线的零部件，又搭乘夕发朝至的列车，源源不断流向四川各地的生产线。两地企业分工协作，让一些新能源汽车关键零部件的研发周期缩短了约三成。

　　“川渝共造一辆车”，已不只是一句口号。两地联合印发《成渝地区双城经济圈汽车产业高质量协同发展实施方案》，组建产教与创新联盟，推动整车企业与电子科技大学、重庆大学等深化合作，在驱动电机、动力电池等关键技术上实现突破。

　　目前，两地已集聚600余家智能网联新能源汽车零部件企业，区域本地配套率达80%，产业链供需信息对接平台汇聚企业超5000家，累计配套资金超400亿元。

　　除了产业链拉长，创新也在川渝扎下了根。

　　走进西部（重庆）科学城，川渝共建乡土植物种质创新与利用重庆市重点实验室里，科研人员吕志远用镊子将山茶花叶片浸入含有特有基因的菌液中。“这是我们从西南红山茶中提取的细胞，正在进行基因转化实验。”他指着一组试管说。实验室已收集900多种山茶资源，与成都科研机构定期交流，通过杂交手段控制花期基因，让山茶花实现四季绽放。“合作不仅加速了山茶花基因研究，还推动了1300多种川渝乡土植物的收集保存。”

　　这个实验室只是川渝协同创新网络中的一个节点。在西部科学城“一城多园”的布局下，金凤实验室、超瞬态实验装置等重大科技基础设施集群逐步成型，“东数西算”成渝枢纽全面启动。两地通过“科创通”等平台实现创新券互通、技术经理人职称互认，联合举办成果对接活动500余场次，促成产学研合作超600项。

　　创新带来的改变，最终转化为产业规模。

　　2025年，川渝地区GDP达到10.14万亿元，正式迈入10万亿新能级。电子信息、装备制造等四个万亿级产业集群在两地崛起，全球约2/3的iPad、1/3的笔记本电脑以及全国1/10的汽车、1/5的动力电池，均产自于此。

　　“你中有我、我中有你”的格局，在装备制造领域同样清晰可见。重庆西南铝业成为“成都造”C919机头最大铝材供应商；重庆宗申航空发动机为中航（成都）无人机系统提供配套；重庆中车长客轨道车辆公司则大量采用成都多家企业的轨道零部件。川渝装备制造产业规模已突破万亿元。这些零件，出发时标注着不同的省份，装配完成后，就只是同一条产业链上的一部分了。

优服务、享便利 “办事不出省，生活一家亲”

　　大学毕业后一直在老家四川绵竹工作的陈柯蓝，今年2月应聘到重庆一家导航设备企业工作。让她意外的是，原来在四川评定的技术职称“继续有效”，凭借丰富的工作经验和2020年获得的项目管理证书，没过多久她便被任命为项目部经理。

　　“跨省市的职称认定，以前一般都要走两三个月流程。”重庆市大渡口区一家企业的人力资源负责人介绍，“现在按川渝职称互认的规定，在四川或重庆获得高级职称的，两地流动时不需要重新评审，还可以用原来的证书申报高一级的职称。”

　　目前，两地人社部门已实现44项川渝通办事项全部网上申办，累计互办人社通办事项236万件，700万专业技术人员享受到了职称互认带来的便利。

　　交通互联互通，出行愈发便捷，是老百姓体会川渝协同发展最真切的方面。

　　在四川广安和重庆两江新区之间，有着一条不起眼的跨省公交线——川渝20路。早上6点发车，傍晚6点半收车，票价2元到5元。56岁的胡顺明，家住北碚区茨竹镇方家沟村，每逢3、6、10日，他都要去广安邻水县的高滩农贸市场赶场。家门口坐上公交，十来分钟就能在高滩农贸市场支起摊子开卖。收了摊，再顺路捎点日用品回家。车上背着背篓的老乡、拎着蔬菜的摊贩，川音和渝腔混成一片，热闹得很。

　　目前，26条跨省城际公交线路年运输客流突破400万人次；成渝间高铁动车日均开行100对以上，最快1小时通达，高峰时段几分钟就有一趟；成渝至内江等节点城市半小时可达。不少居民的双城生活已进入“公交化”“一卡（码）通”时代。

　　“来之前还有点担心，四川的社保卡能不能在重庆补办，没想到不到半个钟头就搞定了。”在重庆市沙坪坝区政务服务大厅，刚刚补办好社保卡的川籍务工人员陈女士感慨道。截至2025年年底，川渝两地共同打造社保卡服务网点8163个，累计服务群众超65.7万人次。申领、补换、密码重置等业务，两地居民可就近办理，再不用回老家跑一趟。

　　教育方面，四川大学、重庆大学等65个优势学科结对共建“双一流”学科。重庆八中、南开中学等名校与广安开展深度合作办学，组建跨省域“教联体”，打破行政区划对教育资源的限制。

　　医疗方面，川渝共建跨区域专科联盟147个、远程医疗协作网293个，935家医院纳入检查检验结果互认范围，互认项目达161项。

　　“在重庆做的CT检查，眉山的医院也认。”市民杨女士陪家人在眉山市人民医院肾内科看病时，带上了前不久在重庆做的检查报告。上面印着“川渝HR”互认标识，医生看了之后说，上次的结果可以参考，不用再查一遍。“太方便了，省了钱，也少了麻烦。”杨女士说。

　　跨城旅游也成了两地居民的常态。

　　“走嘛，白天到重庆看轻轨穿楼，晚上再逛洪崖洞看夜景。”周末一到，在成都工作的李小奕又跑到重庆“串门”去了。他掏出手机，用“铁路e卡通”刷高铁，跟坐公交一样方便，不用提前买票，扫身份证或者e卡通乘车码就走。个把钟头，人已经到了重庆北站。换乘地铁的时候更安逸：打开“天府通”App，乘车码秒变重庆公交码，“双圈联动”下，轻轨地铁随便换。李小奕笑着说：“在成都重庆来回转，就像逛同一个城市那么轻松，很安逸！”

　　目前，成渝文旅一卡通已覆盖两地60余家景区，持社保卡还能通刷川渝40多家景区、20多家博物馆，200多家图书馆实现借阅“通借通还”，“巴蜀走廊·成渝同行”10多条精品旅游线路串联起解放碑、青城山、大足石刻等核心景点。

　　一张卡、一条线、一小时……串起的，是两地的共同生活。

深融合、谋长远 让“双城”的故事，越来越精彩

　　新区政务大厅里高效运转的窗口，实验室里年轻科研人员专注的眼神，公交车上拎着菜篮子谈天说地的老乡……六年来，成渝地区双城经济圈的协同实践，已经在基础设施、市场开放、产业协作、民生共享等领域留下了厚重的印记，面向未来，两地仍需持续发力。

　　数字赋能：夯实协同底座，让数据畅通流动。大量数据的归集和高效利用，在川渝提振产业发展、便利群众生活的实践中正日益发挥着重要作用。当前，人工智能赋能城市现代化治理的作用更加凸显，这要求川渝两地共同构建高能级城市数字底座，推进“数字重庆”“智慧蓉城”贯通联动，加快打造人工智能应用高地。要深化一体化智能化公共数据平台建设，建立健全跨省域数据归集规范，探索数据回流的高效审批机制，以数字化协同进一步激活区域发展潜能。

　　机制保障：完善利益分配，让“共建”更有动力。进一步打破区域壁垒、促进双城融合，需要在财政税收、产业协作、公共服务、生态环保等领域持续探索建立符合高质量发展要求的利益共享机制。深化双边党政联席会议制度、三级工作专班等多层级沟通协作，稳步推进规划编制、政策制定、项目实施。特别是对于川渝高竹新区、明月山绿色发展示范带等跨省域合作平台，要进一步理清两地的财税分成、投资回报和公共服务分摊机制，让更多市场主体愿意扎根、放心投资。

　　规则对齐：加快标准互认，让要素高效流动。进一步推进区域内的规则共建、资质互认、信息共享，促进要素合理流动和高效集聚，推动经济发展从“分散推进”走向“整体联动”。坚持以人民为中心，聚焦群众急难愁盼，从交通出行、教育医疗、社保文旅等群众最关切的领域切入，通过“小切口”推动“大协同”，让群众切实感受到更多规则对齐带来的便利。

　　人才支撑：培育复合队伍，让落实更显专业。协同发展不只靠政策，更靠人。当前，既懂政策又熟悉跨省协作机制的复合型干部仍然短缺。要坚持以创新思维引领、以实干精神推动，系统培育提升干部队伍的综合能力，加强跨省域挂职交流、联合培训等机制，让两地干部在协同中增进了解、提升本领，为成渝地区双城经济圈的长远发展积蓄更强大的人才动能。

　　开放格局：坚持优势互补，让发展空间越走越广。区域协同既要向内聚合动能，也要向外拓展格局。立足川渝两地产业基础、资源禀赋、区位优势，升级产业协同配套、推动要素合理流动，通过中欧班列（成渝）、西部陆海新通道等平台，更加积极融入共建“一带一路”，链接全球资源，拓展发展空间，让西部内陆开放高地的牌子越叫越响。

　　（光明日报联合调研组成员：重庆市中国特色社会主义理论体系研究中心副主任，重庆社会科学院党组书记、院长刘力；重庆市中国特色社会主义理论体系研究中心研究员杨果、邓靖、黄意武；本报记者张国圣、李宏）