坚持陆海统筹 优化区域经济布局

　　【学思践悟】

　　加强海洋开发利用保护，是优化区域经济布局、促进区域协调发展的重要环节。习近平总书记在《推动海洋经济高质量发展》重要文章中强调，要“更加注重高效协同，坚持陆海统筹、山海联动，增强协同发展合力”。“十五五”规划纲要围绕“坚持陆海统筹，提高经略海洋能力”作出系统部署。陆海统筹作为优化国土空间格局、拓展蓝色发展新空间的关键路径，正推动着一场从发展理念到治理实践的深刻变革。深刻认识并系统推进陆海统筹，对于构建优势互补、高质量发展的区域经济布局，建设人与自然和谐共生的现代化具有重大战略意义。

陆海统筹的理论逻辑与时代内涵

　　陆海统筹，其本质是摒弃陆海分割的传统思维，将海岸带区域视为一个由陆域与海域相互作用、相互依存的完整自然—社会—经济复合生态系统。这一理念深刻反映了发展观从侧重单一资源开发利用向注重陆海系统治理的深刻转变。

　　陆海统筹的深刻内涵根植于系统论与可持续发展理论。在认识层面，超越传统地理学将陆海视为相对独立单元的局限，确立陆海国土是一个相互依存、功能耦合的有机整体的系统观。在发展层面，摒弃“重陆轻海”或简单“以海定陆”的单向逻辑，强调陆海两大系统的功能互补与协同进化，追求整体效益的最大化和长远发展的可持续性。在治理层面，内在地要求破除行政分割与部门壁垒，构建适应复合生态系统内在规律的跨区域、跨部门、跨领域的一体化治理框架。

　　进入新时代，陆海统筹被赋予了更为丰富和紧迫的时代内涵。其一，它是构建新发展格局的战略支点。“十五五”规划纲要明确将“加强海洋开发利用保护”与“促进区域联动发展”并列部署，凸显了海岸带地区在畅通国内大循环、链接国内国际双循环中的关键作用。通过陆海统筹，优化沿海产业布局与港口功能分工，能够有效提升产业链供应链韧性，更好地利用两个市场、两种资源。其二，它是推动区域协调发展的关键举措。“十五五”时期要打造海洋经济发展示范区、现代海洋城市等动力引擎，鼓励沿海地区与内陆地区加强海洋经济合作。陆海统筹旨在通过规划引领和要素流动，将海洋的资源优势与陆域的产业、科技、人才优势相结合，带动沿海与内陆、发达地区与欠发达地区协同共进，形成陆海联动、整体提升的区域发展新格局。其三，它是践行人与自然和谐共生理念的必然选择。海岸带是资源环境约束紧、人地海矛盾极为尖锐的区域。面对气候变化加剧、生物多样性锐减、环境污染压力等全球性挑战，唯有通过陆海统筹，从源头到末端实施全链条、全过程治理，才能守护好蓝色家园，筑牢国家生态安全屏障。

陆海统筹的战略价值与系统要求

　　推进陆海统筹，是践行新发展理念、构建新发展格局的必然要求，其战略价值体现在多个维度。它不仅是地理空间的整合，更是发展理念、治理体系乃至文明形态的演进，旨在将海岸带从传统认知中的国土“边缘”转变为对外开放、联通全球的“前沿”，将海湾从单纯的自然“地理单元”升级为驱动高质量发展的“战略引擎”。实现高水平的陆海统筹，是一项涉及面广、复杂程度高的系统工程，具有多层次、全方位的系统要求。

　　首先，在思想理念层面，要将海洋视为人与自然生命共同体的重要组成部分，深刻认识到流域、河口、海湾、近海之间的物质循环、能量流动和信息传递的内在联系。任何孤立地看待陆地或海洋的思维，都可能导致顾此失彼、治理失效。必须以系统性的认知指导系统性的实践。

　　其次，在治理体系层面，要求建立健全权责清晰、科学规范、运行高效的陆海一体化治理体系。这需要从根本上克服长期以来存在的职能交叉、规划脱节、标准不一等问题，推动海岸带管理从多龙治水向协同共治转变。要整合分散在不同部门的涉海管理职责，建立跨部门的协调决策机制，明确中央与地方、不同区域在陆海统筹中的事权划分，形成治理合力。

　　最后，在技术方法层面，需大力发展适应海洋立体空间特点、兼顾资源流动性与环境敏感性的规划与管理技术。传统的陆地规划技术难以完全适用于动态、立体的海洋空间。需要加强海洋水文动力、生态系统演化、资源环境承载能力监测预警等方面的基础研究，创新海岸带综合调查、评价、规划、监测的技术方法体系。“十五五”规划纲要提出要“积极推进海域分层立体利用”，这要求我们必须突破传统平面管理的技术局限，发展适应立体开发的空间规划技术。

陆海统筹的方法创新与实践进路

　　深入推进陆海统筹，必须坚持问题导向和目标导向相结合，在方法论上实现创新突破，并依据“十五五”规划纲要和2026年《政府工作报告》的明确要求，确立清晰的实践导向，确保各项战略部署落地生根、取得实效。

　　一是坚持系统观念，强化规划引领。核心是加快完善“国家—省—市—县”四级海岸带综合保护与利用规划体系，实现海陆规划在战略目标、技术标准、规划期限与实施管理上的实质性衔接。要健全陆海统筹的主体功能区制度，在全面摸清资源环境本底和承载能力的基础上，科学确定海岸带区域的主导功能和辅助功能，统筹安排生产、生活、生态空间。

　　二是健全治理体系，推动体制机制深度耦合。关键在于深化“多规合一”改革的既有成果，将其成功经验应用于陆海统筹领域。积极探索建立由自然资源、生态环境、海洋渔业、交通运输、发展改革等部门共同参与的跨部门、跨区域陆海统筹协调机制与综合决策平台，实现信息共享、联合执法、协同监管。着力推动相关法律法规在政策导向、技术标准和具体条款上的协调统一，真正破解困扰基层已久的“陆海两套标准”执行困境。

　　三是践行生态优先，推进陆海一体生态保护修复。重点加强对河口、重要海湾、滨海湿地、红树林、珊瑚礁等关键生态节点的保护修复，维护其生态功能。全面建立并严格落实以流域为单元的陆源污染物排海总量控制制度，推动流域水环境综合治理规划目标与近岸海域水质改善目标联动管理，实现“河海联动、标本兼治”。严厉打击非法围填海、非法采砂等破坏海洋生态的行为，不断提升海洋生态系统的稳定性、健康水平和服务功能。

　　四是激发创新动能，促进陆海产业协同与高质量发展。一方面，大力发展海洋高端装备、海洋生物医药、海水淡化与综合利用、海洋新能源、海洋新材料等战略性新兴产业，抢占未来竞争制高点。另一方面，积极利用大数据、人工智能、物联网、卫星遥感等现代信息技术，加快建设智慧海洋管理平台，显著提升海洋观测监测、资源勘探开发、灾害预警预报、海上应急救援的智能化、精准化水平。

　　（作者：贾岱铮，系山东省习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心特约研究员、中国海洋大学马克思主义学院讲师）