让居民做社区的设计师

　　【经济界面】

　　“开饭了！”

　　中午十一点，四川成都青羊区清源社区敬老食堂准时飘出饭菜香。四菜一汤热气腾腾、清淡适口，专门适配老年群体饮食需求。

　　82岁的独居老人王阿姨端起餐盘落座。三年来，她在这里免费就餐，三餐温热、日子安稳。一旁的登记册上，密密麻麻记录着居民的善意捐助：大米、菜籽油、爱心捐款，全是邻里自发支援。

　　“以前一个人过日子，做饭麻烦，菜品单一。现在每天来这儿，吃得热乎，还能和老姐妹摆龙门阵，心里安逸多了。”王阿姨坦言。

　　一餐热饭，一隅温情。这样的场景，正在越来越多的社区里生长。作为城市更新行动的重要内容，各地以完整社区建设为抓手，推动养老服务、便民设施加速落地。

　　连日来，记者走进成都、广州、深圳等地，探访完整社区建设一线。

拆违腾地，留旧添新

　　“以前下雨天出门，一脚泥一脚水，根本没法走。”站在焕然一新的社区广场，成都成华区下涧槽社区70岁居民黄阿姨直言。

　　下涧槽社区是1951年建成的成都机车车辆厂家属区，沉淀着深厚的工业记忆。但经年累月，小区违建林立、杂物堆积，楼道被挤占、路面坑洼不平，公共空间被肆意侵占，环境脏乱、出行不便。

　　改造之初，阻力不小，主要来自违建拆除。“住了几十年的房子，凭什么拆？”不少居民心存抵触。

　　社区坚持党建引领、温情攻坚。党员带头自拆，楼长、网格员逐户上门沟通，邻里之间相互劝导、换位思考。一户一户打通心结，一处一处清理违建，最终为社区更新腾出了宝贵的公共空间。

　　拆违只是第一步，提质赋能才是核心。当地重点保护1956年建成的职工文化楼，原汁原味保留红砖墙、木窗棂的工业风貌，守住城市独有记忆。同时植入全新业态，引入四川省歌剧院专业团队，落地锔瓷、面塑、剪纸三大非遗名师工作室。

　　“我们草根演员，也走上了专业舞台。”黄阿姨笑得合不拢嘴。如今老文化楼重焕生机，每周开展二十余场公益文体活动，每月举办社区晚会，普通居民登台演出，圆了心中的舞台梦。

　　社区拆掉办事柜台，建起一元惠民茶苑。下涧槽社区党委书记、居委会主任林德说：“以前居民有事找社区，隔着柜台说话。现在没有柜台了，坐在一起喝茶聊天，心就近了。”

　　2025年中央城市工作会议明确提出，城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段。要转变城市工作重心，更加注重治理投入。

　　“城市更新不是简单翻新，而是用绣花功夫留住烟火、提升品质，让居民在熟悉的街巷里收获幸福感。”住房城乡建设部建筑节能与科技司司长陈少鹏说。

居民做主，全程共治

　　“再碰一碰细节，把大家的诉求都落实好。”广东广州越秀区洪桥街小石集项目现场，数十场协调会接连召开。两年反复打磨，让这片老旧危楼的改造，打破了“政府单向做主”的传统模式。

　　片区内19栋房屋均为20世纪六七十年代建筑，产权分散、主体繁杂。长年累月下来，墙体开裂、电线乱拉、消防缺位，安全隐患突出。

　　“我们也想改，但谁来出钱？怎么统一意见？”居民老张皱着眉头。

　　如何使政府、市场、社会、市民更好形成合力？洪桥街采用了全程分阶段民意共治：2023年7月至次年6月，入户摸底，敲定“要不要改”；2024年6月至10月，成立居民自主更新委员会，商议“改成什么样”；2024年10月起，组建专班、每周例会，攻坚解决“怎么改”。

　　“最难的是统一意见。”洪桥街道党工委副书记、办事处主任王飞说。

　　最初的独栋加高设计，因遮挡邻里采光被居民否决。设计团队反复调整，通过退台、错层、架空等精细化设计，一寸一寸磨合细节。

　　“原始设计方案是把每栋房子独立竖起来，但居民不同意。旁边的邻居也不同意你加高，因为挡住了他的视野。”广州市城市更新规划设计研究院党总支书记、董事长骆建云指着图纸说，“团队一次次调整，每一寸空间都是和居民‘磨’出来的。”

　　2025年中央城市工作会议提出，要转变城市发展理念，更加注重以人为本；转变城市工作方法，更加注重统筹协调。

　　“方案做了两年，真正落地只用了半年。有了政策支撑，共识就达成了。”骆建云感慨，“在这里，设计的主体不是设计师，而是居民。我们一起成为设计的主体，这是城市更新带来的巨大转变。”

　　资金难题也实现突破性破解。当地创新“企业主导、居民自筹、政府补位”模式，政府仅投入不到10万元，国企出资1900万元、私人业主按每平方米4420元自筹，借助30%建筑面积增量政策，盘活存量、撬动改造。

　　施工采用模块化预制建造、BIM数字化设计，56个箱体工厂预制、现场快速吊装，六个月完成从拆旧到竣工的全流程建设。

　　改造后，公共空间免费开放，同时利用部分楼层改造出28套青年公寓，现在一房难求。“以前脏乱差、隐患多，现在干净漂亮。最关键的是，改造我们全程参与、全程说了算。”老张说。

古建新生，根脉不断

　　青砖灰瓦、古祠流芳。广州黄埔文冲“广州幸福里”，从握手楼密集的城中村，变身古韵与烟火共生的宜居地标。

　　改造过程中，当地坚持“修旧如旧、保护优先”，完整保留35处岭南特色历史建筑，保护利用陆氏大宗祠等古建群落，留住千年村落文化根脉。

　　“幸福里的改造，从一开始就把‘人民’放在最核心的位置。”文冲街道党工委书记于龙表示，“我们坚持把居民意愿放在首位，下功夫修复历史风貌，深挖本土文化，真正把文冲的根与魂留下来、传下去，让发展成果惠及每一位街坊。”

　　80多岁的广绣传承人陆柳卿坐在绣架前飞针走线。13岁入行，她是广绣的“活化石”。“社区不仅为我提供场地，还协助招生、对接学校。”陆柳卿说。

　　社区全力盘活架空层等闲置边角空间，累计释放超8000平方米公共服务空间，建成4个邻里中心，打造3至5分钟便民生活圈，长者饭堂、托育、健身、阅读等配套设施一应俱全。

　　解决“重建设、轻运营”顽疾，是社区长效发展的关键。当地创新构建“经济共富、熟人共济、阵地共享、智治共兴”四维机制，走出一条可持续的运营路径。

　　村集体通过物业、车位运营兜底收益，实现两万余名居民免缴物业费；孵化128支志愿队伍，年均开展公益活动200余场；设立社区积分池，激励居民参与基层治理；慈善超市20%利润转入社区基金，累计转入超41.5万元，持续反哺民生。

　　“完整社区建设不是完成时，而是进行时，关键是找到可持续的运营模式。”中国城市规划设计研究院高级工程师纪叶说。

百米街区，便民惠民

　　“从0岁到100岁，都能找到合适的场所和服务。”深圳南山区丽雅社区，一条200米的街巷，辐射4万居民、2万名学生，曾经分属7个不同部门管理，资源分散、各自为政，服务碎片化、治理效能低。

　　“居民满意度低，空间使用效率低，规划设计也不够到位。”项目负责人、深圳市城市规划设计研究院城市设计总监刘冰冰坦言。

　　2024年，南山区组织部牵头启动“党群新貌”行动，打破部门壁垒、整合存量资源，从长远视角重构街区功能，主打便民惠民。

　　能否提供优质的公共服务，是衡量城市宜居程度的一个重要指标。2025年中央城市工作会议明确提出，要高度关注“一老一小”，健全养老服务体系，发展托幼一体服务。

　　如今的街区，服务闭环、一应俱全。社区食堂里，60周岁以上的老年人络绎不绝，享受着补贴优惠；社区康养中心内，几位老人正在量血压；托育中心的孩子们跑到儿童活动区满地撒欢，老人们在一旁笑眯眯地看着。一旁的南山书房里，年轻人正静静自习。

　　为破解“重建设、轻运营”难题，街区创新探索“公益+普惠+商业”多元模式。公益活动全部免费，普惠活动不高于市场价，20%收益回流社区基金。

　　以空间换服务，入驻商户每年均需承担一定数量的公益活动，提供的商品则让居民享受优惠价格。每月举办的循环集市倡导“全纳融合、绿色环保、人人参与”，让商业业态兼具温度与责任。

　　“大门常开，场地常用，活动常办，居民常来。”傍晚时分，共享自习室里坐满了备考的学生。一位常来的老人说：“以前这街上冷冷清清，现在天天都想过来坐坐。”

　　从一条街巷到全国百城，完整社区建设正在加速推开。2023年以来，住建部会同有关部门在全国106个社区开展完整社区建设试点，累计完成投资103.79亿元，惠及居民108.85万人，建设改造服务设施2000多个，新增停车位2.62万个、公共充电设施6256个。22个省份扩大试点范围，打造样板3500多个。

　　“下一步，住建部将会同有关部门深入践行人民城市理念，‘十五五’期间拟在5000个社区实施完整社区建设改造，探索多元化投融资方式和可持续运营模式，推动完整社区建设扩面提质增效。”住房城乡建设部建筑节能与科技司副司长张雁说。

　　（本报记者 邱玥）