意大利重启核电牵动新一轮政治博弈

　　5月26日，罗马“云朵”会议中心内，意大利工业家联合会年度大会正在举行。面对台下企业界代表，总理梅洛尼把一个曾在意大利政坛长期讳莫如深的话题重新摆上台面：政府将快速推动核电重返意大利，并押注小型模块化反应堆等新一代技术，以降低能源成本、增强能源安全和提升国家竞争力。5月23日，在意大利北部城市特伦托的经济节会场上，意大利议会关系部长卢卡·奇里亚尼已提前点破这一议题：“（关于核电的）公投是不可避免的。”

　　奇里亚尼随后通过团队澄清，其并非宣布政府将主动发起公投，而是预判反对核电的党派群体可能收集签名，推动废除性公投。但是，这番解释并没有削弱其表态的政治分量，反而说明梅洛尼政府已经意识到，核电重启一旦从政策构想进入立法阶段，便很难绕开全民公投这一关口。从总理亲自定调，到部长预判公投，意大利核电重启不再只是能源部门的技术讨论，而是进入立法推进、产业布局与政治动员交织的关键时期。

授权法案进入关键阶段

　　早在5月13日，梅洛尼现身参议院接受质询时就表示，政府将争取在夏季内推动《可持续核能授权法案》获得批准，并通过实施法令，建立“意大利恢复核能生产所需的法律框架”。梅洛尼所说的这份法案正是政府推动核电重启的核心抓手，它并不直接决定在哪个城市建设核电站，也不直接批准某一具体机组，而是授权政府建立一整套新的核能法律和监管框架，涵盖核能生产、核设施实验和建设、燃料循环、放射性废物管理、退役工程、安全监管、人才培养以及核聚变研究等多个领域，为意大利重返核能时代铺设制度轨道。

　　《可持续核能授权法案》于2025年10月17日由梅洛尼政府正式提交意大利众议院。今年以来，法案审议明显提速，众议院围绕核能技术、监管、安全、产业链、废料处置和能源市场等问题举行多轮听证，参与方包括意大利能源巨头埃尼集团，法国电力集团，意大利能源、网络与环境监管局，意大利核设施退役管理公司，意大利国家新技术、能源和可持续经济发展署，意大利环境保护与研究高等研究院，以及工会、行业协会、环保组织、核能支持团体等。

　　意大利环境与能源安全部长皮凯托·弗拉廷近日进一步明确政府节奏。他表示，希望《可持续核能授权法案》能在今夏成为一项法律，并承诺在年底前出台实施性法令。若这一进程顺利推进，意大利核电重启将不再停留在战略文件层面，而会进入行政执行和监管设计阶段。

　　然而，该法案也引发了反对党的警惕和质疑。批评者认为，政府试图通过一部授权法案取得过度的行政空间，把本应由议会和社会充分讨论的重大能源选择，转化为政府后续制定法令的技术性过程，尤其是在核废料储存、厂址选择、安全监管机构设置等问题尚未取得社会共识的情况下。

企业平台提前布局

　　在议会程序推进之时，产业端已提前入场。意大利核电重启最重要的企业平台，是由意大利国家电力公司、安萨尔多能源公司和莱昂纳多集团于2025年5月14日共同成立的努克利塔利亚公司，合作三方分别代表意大利电力、能源设备和高端工业技术领域的重要力量，相关业务与国家战略安全和公共资本密切相关。

　　努克利塔利亚公司的任务不是立即建设核电站，而是研究先进核能技术、分析市场机会，并评估最适合意大利国情的技术路线，初期重点将放在水冷小型模块化反应堆。根据莱昂纳多集团发布的信息，新公司将筛选“兼具创新性和成熟度”的核能设计，并确定技术要求。这一安排实际上反映出梅洛尼政府推动核电重返意大利的基本思路：并非简单恢复传统大型核电站，而是从“小型模块化反应堆”“第四代核能”“可持续核能”等概念切入，把核电视为能源转型和工业政策的一部分。意大利新版国家能源与气候综合计划已经纳入核电远景，设想2050年核电装机达到约8吉瓦，覆盖全国约11%的电力需求。

　　梅洛尼政府推动核电回归的政策逻辑较为清晰。意大利长期高度依赖能源进口，工业和民生用电成本受外部冲击影响明显。可再生能源虽然扩张迅速，但受天气、储能和电网调节能力制约，难以单独承担稳定基荷电源功能。核电作为一种低碳、稳定、可规划的能源选项，既有助于实现气候目标，也可服务于能源安全和产业竞争力。

　　然而，重启核电也面临现实问题。首先，意大利已经多年没有运行商业核电站，技术链条、监管体系和专业人才均存在断档。其次，小型模块化反应堆和第四代核电仍处于全球早期商业化或示范阶段，成本、工期和规模化能力尚未完全验证。最后，意大利至今仍未彻底解决既有核废料和放射性废物处置问题，新的核电计划能否获得社会广泛信任存在不确定性。

公投阴影下的核电前景

　　意大利核电之所以特殊，在于它不仅是单纯的能源问题，而是被两次公投深刻塑造的政治问题。1987年，苏联切尔诺贝利核事故后，意大利举行涉及核电政策的公投，公投结果事实上终结了核电发展路线。到1990年前后，意大利国内核电站陆续关停。2011年，贝卢斯科尼政府试图重启核电，但日本福岛核事故后，意大利民众再次在公投中否决核电计划。此后十多年，核电在意大利政坛几乎成为禁区。

　　梅洛尼政府如今试图突破的，正是这道“天堑”。奇里亚尼在特伦托经济节上称，1987年和2011年的公投使意大利“过于匆忙”地放弃了核电；反对党则坚持认为，意大利人已经两次对核电说“不”，政府不应无视民意执意推进。接下来的时间安排将决定这场政治博弈如何展开。如果《可持续核能授权法案》在2026年夏季通过，梅洛尼政府有望在年底前推出具体实施法令，核电重启的制度框架将初步成形，反对党则可能围绕废除法案及后续实施法令推动全民公投。

　　令事件更趋复杂且难以预料的是，核电之争很可能与意大利未来大选周期交织。根据意大利法律，公投申请不得在任一议院任期届满前一年内提交；但围绕2027年春季是否可能举行公投，意大利舆论和法律界已有不同解释：一种观点认为，如果公投申请能在2026年9月30日前提交，公投可能在2027年春天举行；另有观点则认为，由于本届议会正常任期将在2027年届满，公投安排可能受到选举周期影响，并被推迟至2028年。

　　对执政联盟来说，核电可以被塑造成“负责任的长期选择”：意大利核电重启短期内不会马上带来电力供应变化。即使法案顺利通过，实施法令、监管机构、技术选择、合作伙伴、厂址和审批流程仍需多年推进。核电真正进入国家电力结构，最快也将在2030年以后，但面对能源价格、工业竞争和气候转型，政府不应只考虑短期民意，而要为未来几十年的能源结构谋篇布局。对反对党来说，核电则是梅洛尼政府“技术冒进”和“行政扩权”的典型案例：技术尚未成熟、成本尚不确定、废料问题没有解决，政府却试图用授权法案打开核电大门。

　　意大利是否会真正重返核电时代，目前仍无定论。但可以确定的是，相关议题已经从政策边缘回到议会中心，也从专家会议走向全民政治。接下来几个月，授权法案能否通过，将决定梅洛尼政府能否迈出制度重建的第一步；而围绕公投可能性的政治较量，则将决定这个30多年前被民意和政策共同关闭的行业，是否还有机会重新开启。

　　（本报记者 王天扬 马赛）