维护国家网络空间主权和安全

　　【新书推介】　　

　　数字技术的浪潮翻涌向前，网络空间成为国家疆域的无形延伸，泛在的网络边疆成为新时代国家主权与安全守护的重要阵地。美以伊冲突中，网络攻击与防御已深度嵌入传统军事对抗，数字暗战成为影响战场态势的隐形变量；而在俄乌冲突中，“网络无国界”的理念在各国围绕国家利益的现实博弈中被重新审视。当前，网络主权愈发成为各国捍卫自身发展利益的重要诉求，南京师范大学公共管理学院许开轶教授《网络边疆治理研究》一书，从厘清网络边疆的主权属性出发，聚焦数字时代国家主权与安全的交叉地带，探讨了网络边疆何以生成、何以守护、何以善治等核心命题，构建起一套兼具理论深度与实践指向的分析框架。

厘清网络边疆的主权属性

　　《网络边疆治理研究》的首要价值，是对网络边疆的主权属性作出了清晰界定。在互联网发展的相当长一段时间里，“网络例外论”“多利益相关者治理”等理念曾占据不少话语空间，甚至将“网络无国界”片面解读为“网络无主权”，忽视了网络空间背后的国家利益考量，也模糊了网络边疆的本质属性。作者在书中指出，网络边疆治理的核心，始终是维护国家的网络空间主权；网络技术的发展是中立的，但技术的应用与网络空间的治理，始终离不开国家主权的框架，任何忽视网络边疆主权属性的治理思路，都难以应对数字时代的复杂挑战。厘清这一属性，为我们认清网络边疆治理的本质提供了指引。

　　当然，该书没有停留于抽象的理论探讨，而是扎根全球网络治理实践，将网络边疆的主权属性放在数字时代的地缘政治格局中审视，置于各国网络主权建设实践中印证。从“棱镜门”监听风暴到关键基础设施遭受跨境网络攻击，从数据主权立法博弈到云计算服务的地理管辖争议，无数真实案例，成为本书的生动注脚，让我们清晰看到，网络边疆的主权属性，既体现为对本国网络基础设施的自主掌控，也体现为对本国数据安全与信息流动的有效监管，更体现为面对外部网络威胁时，捍卫国家网络空间安全的能力与底气。

探讨网络边疆的治理进路

　　网络边疆治理，从来不是书斋中的抽象思辨，而是直面现实问题的实践探索。全球网络治理规则的缺失、单一治理主体的能力局限、技术发展与制度建设的协同难题，都是网络边疆治理过程中必须面对的现实挑战。如何构建一套系统、协同、可行的治理体系，厘定清晰的治理进路，成为各国共同探索的课题。作者跳出了单一的技术视角或制度视角，从网络空间国家疆域的划分出发，依次围绕网络主权维护、多元共治协同机制、技术赋权支撑、制网权争夺、国际话语权塑造等多个维度，层层展开论述，构建起一套兼具系统性与操作性的治理框架。在治理主体的选择上，本书提出政府、企业、社会组织、网民等多元主体的协同发力，这契合网络空间治理的内在要求，也与诸多实践探索形成了跨视角的对话。

　　另外，本书还将国内治理与国际治理相统筹，既关注本国网络边疆的防御与建设，也重视在全球网络治理中塑造自身的话语权，为参与全球网络治理、推动构建多边民主透明的国际互联网治理体系，提供了清晰思路。从理论建构到实践路径，从主体协同到技术支撑，从国内治理到国际合作，本书提出的治理进路，始终扎根实践，回应现实问题，让网络边疆治理的实践探索有了明确的方向与路径。

提炼中国特色的治理智慧

　　中国是网络大国，也是网络空间主权的坚定倡导者与积极实践者，从首次公开提出“互联网主权”，到提出“尊重网络主权”、构建网络空间命运共同体的重要理念，再到一系列网络安全法律法规的出台、关键信息基础设施保护的推进，我国在网络治理实践中积累了丰富经验，形成了独具特色的治理思路。《网络边疆治理研究》一书在吸收借鉴全球网络治理实践经验的基础上，对中国特色的网络边疆治理智慧作出了清晰提炼：既强调筑牢网络安全屏障，守护好国家的网络边疆，也重视依托网络技术的发展，推动数字经济的繁荣；既坚持自主可控的技术发展道路，掌握网络边疆治理的主动权，也积极参与全球网络技术的合作与交流，吸收借鉴各国的先进经验；既立足国内，完善网络边疆治理的制度体系与实践能力，也放眼国际，在全球网络治理中发出中国声音、贡献中国方案。同时，书中结合我国网络治理的具体实践，从网络安全立法、数据安全治理、多元主体协同、国际话语权塑造等多个方面，提出了针对性建议。

　　值得进一步思考的是，网络边疆治理是一个随技术迭代、地缘格局与国际规则演变而持续动态调整的过程。本书在揭示中国治理智慧的同时，也隐含着一个更深层的追问：在算法推荐、生成式人工智能、星链等新型技术不断重塑网络空间形态的背景下，传统的“边疆”概念是否仍具有充分的解释力？网络边疆的边界，究竟应以物理基础设施为锚点，还是以数据流、算法影响力乃至认知空间为新的疆域？作者虽然没有给出终极答案，但其提出的“主权为本、多元共治、技术赋权、命运与共”的分析框架，恰为应对这些新挑战提出了解决思路。换言之，网络边疆的治理智慧，不仅是一种对既有实践的经验总结，更是一种面向未来的能力储备——它要求我们在坚持主权原则的前提下，持续跟踪技术变革带来的边疆漂移，不断更新治理工具箱，使网络边疆从一个被动防御的概念，转化为主动塑造国家竞争优势的战略空间。

　　（作者：周平，系云南大学政府管理学院教授）