把握向西开放布局 优化对外开放环境

　　高水平对外开放是推动高质量发展的强大动力，是提升国家安全保障能力的战略选择。

　　近年来，各地立足产业、资源、交通、人才等基础条件，持续优化开放环境、深入推进开放发展。我国高水平对外开放向更深层次、更大范围、更宽领域推进。新疆作为中国通往中亚、西亚和欧洲的重要门户，拥有独特的地理优势和重要的战略定位。以推进丝绸之路经济带核心区建设为驱动，新疆积极打造亚欧黄金通道和向西开放桥头堡，在国家开放大局中的重要作用日益凸显。

　　当前，为把高水平对外开放不断推向深入，需深刻把握陆海内外联动、东西双向互济的开放格局，进一步优化对外开放整体环境、稳步扩大制度型开放、创新开放型经济发展模式，聚力打造对外开放新高地。

　　统筹好“硬联通”“软联通”和“心联通”。新疆需加快统筹基础设施“硬联通”、规则标准“软联通”、共建国家人民的“心联通”，为高水平对外开放奠定坚实支撑。以中巴经济走廊、重点港口等基础项目建设作为对外开放的基石，把国际物流港、口岸、园区等基础设施建设作为互联互通的基础，做优中欧班列、西部陆海新通道等重要基础设施和国际贸易通道沿线节点设施，提升对外开放支撑服务能力，持续做强“硬联通”。以数字经济、低碳经济等易切入的标准领域为突破口，结合《“一带一路”融资指导原则》《“一带一路”绿色投资原则》等制定经验，推进可持续投融资规则、人工智能等科技治理规则、数字产品和服务规则、气候变化合作与碳边境调节机制等多领域标准国际合作，深化规则、规制、管理、标准等方面的制度型开放，以“边境后”规则融合加速做优“软联通”。以鲁班工坊等“小而美”民生项目、丝绸之路国际艺术节等人文交流活动、“一带一路”联合实验室等科教合作为载体，为“软硬联通”奠定民意基础，切实做活“心联通”，更好地服务对外开放全局。

　　推进好制度创新、贸易创新和服务创新。把中国（新疆）自由贸易试验区作为引领区域高水平开放的“火车头”和改革创新的“试验田”，围绕自贸试验区提升战略要求，统筹推进制度创新、贸易创新和服务创新。加快推进“企业许可‘无感续证’”“综合保税区一线进区货物‘即到即入’新模式”等“最佳实践案例”推广应用。加快推进“出口货物检验检疫证单‘云签发’平台”“跨境人民币全程电子缴税”等自贸试验区改革试点经验示范引领。加快推进公铁联运模式“一单制”“一箱制”、跨国公司本外币一体化、数据出境负面清单等模式创新应用，构建与国际高标准经贸规则相衔接的制度体系，提升制度型开放水平。通过产销对接、品牌对接、渠道对接，切实打通货物贸易国内国际两个市场；通过优化服务出口发展环境、完善服务贸易全链条监管等，切实扩大服务贸易进出口规模；通过构建安全高效的数据跨境机制等，切实提升数字贸易发展活力，加快实现口岸通关效能“立体化”、服务贸易“平台化”、物流网络“数智化”、数字贸易“品牌化”，塑造对外贸易发展新动能新优势。同时，以转变政府职能为核心，完善高水平开放体制机制，推进人才服务、投资管理服务、金融服务、涉外法律服务等服务创新，切实破解开放合作堵点难点、集聚开放合作要素资源、拓展开放合作全域空间。

　　发展好通道经济、园区经济和资源经济。新疆仍需进一步突破基础设施、资源整合、运输组织等发展瓶颈，提升通道物流效率；建设“沿边跨国产业链”，吸引境内外产业链关键环节、关键企业入园发展；推动“边民互市+跨境电商”融合发展，增强口岸经济带发展活力，推进通道经济向口岸经济、枢纽经济转型发展。充分发挥自由贸易试验区、国家级经开区、国家级高新区等平台支撑作用，支持园区企业大力发展加工贸易和服务贸易，重点引育外贸龙头企业，推动“跨境电商+海外仓”扩容升级；重点推进农机装备、化工产品、纺织服装、农产品加工制品等走出去，积极参与高质量共建“一带一路”。以完善东西部产业协作机制为重点，持续深化与国内其他省区对接，承接中东部适宜产业转移，推动区域融合发展；加快推进“绿电+产业”融合发展，高质量推动沿边文旅产业集群发展，打造以扩大开放为特征的新增长极。同时，加速推进通道经济、园区经济和资源经济的能级提升，为扩大高水平对外开放奠定坚实基础。

　　（作者：张朝辉，系石河子大学经济与管理学院教授）