为加快建设交通强国筑牢法治保障

　　【学思践悟】　

　　交通是经济的脉络和文明的纽带。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》立足中国式现代化全局，对加快建设交通强国作出战略部署。目前，我国已建成全球最大的高速铁路网、高速公路网和世界级港口群，航空航海通达全球，成为名副其实的交通大国。交通强国建设不仅依赖工程技术的跨越，更离不开制度文明的系统进阶。加快建设交通强国，应充分发挥法治固根本、稳预期、利长远的作用。以科学立法、严格执法、公正司法、全民守法筑牢法治保障，形成制度供给、行为规制、权利救济与文化支撑的治理闭环，是国家治理体系和治理能力现代化在交通运输领域的具体体现，也是加快建设交通强国的题中应有之义。

　　以科学立法构建制度体系。建设交通强国，不仅需要技术、装备和基础设施等硬实力，也需要制度体系、治理能力和规则标准等软实力。科学立法是规则塑造和制度建构的逻辑起点。只有建立完备的交通运输法律法规体系，才能从源头上有效防范建设进程中的无序、低效与系统性风险，确保交通强国建设的各项部署始终在法治框架内有序推进。应坚持问题导向，统筹推进重点领域、新兴领域、涉外领域立法，同步加快相关法律法规的立改废释。重点领域立法方面，尽快制定交通运输法，以调整交通运输基础性法律关系，实现整体优化，避免各种运输方式自成体系的法律冲突；新兴领域立法方面，聚焦新一代信息技术与交通运输深度融合的新业态，加快智能网联汽车、低空经济等领域立法，回应新业态发展的法治需求；涉外领域立法方面，重点关注中欧（亚）班列等国际物流发展实践，在对接国际标准规则的同时，创新设计班列国际物流运输法律制度。通过科学立法，构建以交通运输法为统领，以道路、铁路、民航、水路和邮政法律法规为支撑的交通运输法律法规体系，实现交通运输制度的系统性补强和动态更新，为加快建设交通强国提供坚实的制度保障。

　　以严格执法规范运行秩序。严格执法是在法治轨道上高效推进交通强国建设的重要支撑。在执法理念、方式方法上持续深化改革，不断提升执法效能，切实增强公信力，有助于推动交通强国建设在法治轨道上行稳致远。一是强化综合执法。科学界定交通运输领域执法权限，加快健全权责统一的综合行政执法机制，避免多头重复执法，全面提升执法效能。二是强化透明执法。健全执法公开制度，将执法主体、依据、程序、结果等关键环节向社会公开，主动接受监督，以公开促公正。三是加强数字化执法。加快转变执法理念，创新执法方式，充分利用大数据、云计算、人工智能等科技手段，全面推进智慧执法，提高执法精准度和效率。四是坚持刚柔并济执法。严格执法意味着执法力度与温度的有机统一。对非法营运、超限超载等危害性大的违法行为，坚持零容忍，实施刚性执法；对轻微违法、首次违法等危害性小的情形，实施柔性执法，实现法律效果与社会效果的统一。

　　以公正司法解决利益纠纷。在快速推进交通强国建设的过程中，必然伴随工程招投标、征地拆迁、运输合同、交通事故等大量纠纷和执法争议。作为守护公平正义最后防线的公正司法，是破解交通强国建设利益纠纷难题的有效途径。一是强化交通领域司法专业化建设。交通运输纠纷往往与技术规范、行业标准等深度交织，并非单纯的法律问题。应针对这一特性，强化交通运输司法专业化建设，以专业化确保案件公正裁判，推动矛盾及时化解。二是健全多元化纠纷解决机制。交通运输领域纠纷数量庞大、类型多样、主体多元，仅靠诉讼手段难以满足现实需求。应充分整合行业调解、仲裁及在线司法服务等资源，构建多元化纠纷解决机制，使不同性质的纠纷都能找到适宜解决路径，在减轻当事人诉累的同时实现司法资源的高效配置。三是加强跨域跨部门协同联动。交通运输纠纷常常跨越多个行政区域、涉及多个管理部门，单靠某一法院难以实现根本化解。应健全府院联动及跨域司法协作机制，以整体性思维化解复杂矛盾纠纷。综上，公正司法是化解交通强国建设利益纠纷的有效保障。应将公正司法深度嵌入交通强国建设全过程，以专业化、多元化、协同化的司法建设，推动交通强国建设稳健前行。

　　以全民守法筑牢社会基础。全民守法是交通强国建设的社会基础。交通运输覆盖面广，与人们生产生活息息相关，唯有将法治精神深植于全民内心，交通规则才能真正从纸面走向现实。以全民守法推进交通强国建设，应从思想引领、制度激励和文化涵养三个维度协同发力。一是培育全民守法意识。法治的根基在于内心的尊崇，培育全民守法意识，关键在于将交通规则从外在约束转化为内在自觉。应通过精准普法、案例释法等多元化手段，使遵守交通规则成为每个公民的行为自觉。二是健全守法激励与违法惩戒机制，强化制度引导。制度是行为的标尺，应健全奖优罚劣的激励和约束机制，使守法者获得尊重，让违法者付出代价。通过激励与惩戒引导全体社会成员形成稳定的守法预期，推动交通守法从被动走向自觉。三是营造全民守法文化氛围，倡导良好社会风尚。文化是法治得以长久扎根的土壤，交通强国建设要着力营造尊法、学法、守法、用法的浓厚氛围，使交通守法成为全社会共同守护的文明风尚。总之，必须将全民守法作为长期性工程，推动法治精神融入交通强国建设始终，以全民守法的自觉行为助力交通强国建设。

　　（作者：亐道远，系石家庄铁道大学经济与法律学院院长、教授）