锚定“十五五”关键期 构建教育科技人才一体发展新格局

　　【建设教育强国·教育笔谈】

　　党的二十届四中全会将“教育科技人才一体发展格局基本形成”列入“十五五”时期经济社会发展的主要目标，未来五年是一体推进教育科技人才发展的关键五年。当前，全国“十五五”总体规划与专项规划编制已全面启动，如何布局实施教育科技人才一体发展新战略，既是重点任务，也是难点所在，必须坚持系统观念，统筹考虑、一体谋划。

一体谋划是起点

　　一体推进教育科技人才发展，一体谋划是起点。从本质看，教育、科技、人才三者具有内在统一性。当前，我国教育、科技、人才一体化发展仍面临良性循环不够畅通、协同效能有待提升等问题，教育对科技创新与产业转型升级的战略支撑力、精准适配度和持续供给能力仍需增强。究其根源，在于教育、科技、人才等领域分属不同管理主体，部门间“条条分割”“碎片化治理”现象较为突出，一定程度上割裂了三者之间内在的、有机的联系，制约了一体发展的整体效能。“十五五”期间一体推进教育科技人才发展，应从破除部门间壁垒，加强对三者的一体谋划开始。

　　对教育科技人才进行一体谋划，首先要完善顶层设计，在总体战略部署中要加强统筹安排，探索编制教育科技人才一体发展规划。要紧扣“一体发展”的核心要求，在统筹推进教育、科技、人才各领域改革发展的同时，着力打通三者互相衔接、协同发力的关键节点。其次要加强教育、科技、人才、产业等各项专项规划的协同衔接，坚决杜绝各自为政、分散推进的现象，加快形成系统集成、同向发力的规划体系。最后，在教育、科技、人才这个大系统中，教育处于基础性、源头性的供给侧位置，教育发展规划必须主动担当、积极作为，牢固树立跳出教育看教育、立足全局看教育、着眼长远看教育的“大循环”理念，将一体推进教育科技人才发展作为基本原则，使之成为确立发展目标、设置核心指标和制定政策举措的出发点。

　　一体谋划教育科技人才发展，亦要在具体落实上多出实招、细化举措。高等教育要围绕急需紧缺人才精准培养、学科专业优化调整、支撑高水平科技自立自强等方面拿出可行办法；职业教育要聚焦产教融合、培养高技能人才等关键完善政策举措；基础教育要抓好拔尖创新人才早期培养等重点；教师队伍建设要强化国家战略人才力量的引进和培育。同时要切实做好统筹衔接。规划实施不只是教育部门内部事务，应上升到党委和政府层面加强整体统筹，并做好其与科技、人才、产业等相关专项规划的有效衔接，不断增强规划间的协同性。

一体改革是基础

　　教育科技人才一体化是发展方向与必然趋势，统筹推进三者体制机制一体改革，是实现这一目标的关键途径。为此，要深化教育综合改革，以教育科技人才的整体性治理破解多部门条块分割、各自为政的难题。

　　优化统筹协调机制。要完善组织架构，统筹教育工作、科技工作、人才工作等委员会或领导小组，探索设置统一的议事协调机构；要建立会商机制，由教育、科技、人才、产业等主管部门之间开展常态化、制度化定期会商；要通过签订跨部门协同协议，就一体发展中的重要议题达成共识、明确权责。

　　完善经费支持机制。要突出财政拨款的绩效导向，更加注重学校的人才培养质量、科技创新成果和社会服务贡献等方面的实际成效。同时，积极探索设立教育科技人才一体发展项目，在加强财政投入的同时鼓励多渠道筹措经费，保证稳定性投入，加强对科教融汇、产教融合重大改革项目的经费支持。

　　改进评价引导机制。以评价改革扭转教育“内循环”倾向，推动教育、科技、人才一体化发展实现系统性制度重塑。要坚决破除“五唯”，加强对高校内涵式发展、创新能力提升及对经济社会发展战略需求贡献的评价。要推广长周期人才评价，突出科研成果对解决实际问题的贡献。此外，要促进教育评价、科技评价、人才评价改革联动，推动评价标准相对统一，对接好人才流动、知识流动和成果转化的“接口”。

　　善用政策试点机制。政策试点是我国的独特治理方式，有利于循序渐进、稳妥有序地推进教育科技人才一体发展。试点可从两个层面展开：在区域层面，可选择京津冀、长三角、粤港澳大湾区等经济发达地区，率先全面实施统筹教育科技人才体制机制一体改革；在组织层面，可选取部分新型研究型大学和行业特色高校，试点探索科教融汇、产教融合新机制。通过鼓励自下而上的局部政策试验，为全面推行改革积累经验。

科教融汇、产教融合是关键

　　一体谋划教育科技人才发展，唯有找到“牵一发而动全身”的着力点，才能以点带面、取得突破。教育科技人才一体发展的要义是超越“就教育论教育”的“内循环”，强化教育系统、科技系统、产业系统间的动态联系和供需适配。要以科教融汇、产教融合为着力点，推动形成教育、科技、人才、产业高效联动、顺畅贯通的良性循环。

　　推动科教融汇，可从三个层面展开。宏观层面，要协同推进教育事业与科技事业统筹谋划。一方面，前瞻性分析科技发展对教育提出的新需求，面向科技前沿布局教育改革发展；另一方面，科技发展规划要强化与教育发展规划的互动衔接，以科技资源共享推动教育质量提升。中观层面，要搭建制度架构。针对科研院所与教育体系相对独立、协同联动不够深入等问题，探索建立政府统筹协调机制，综合运用规划引领、行政指导、项目支持、评估评价等政策工具，引导高校和科研院所深化合作，重点推动优质科教资源向高水平研究型大学集聚，充分发挥其科教融汇功能。微观层面，要着力畅通人才培养“微循环”，推动高校科研教学并重、深化学科交叉融合；以发展科技教育作为突破口，创新基础教育人才培养模式，全面提高人才自主培养质量。

　　推动产教融合，亦需多措并举。既要做好增量改革，创新产教融合体制机制，如新建新型研究型大学、支持新型研发机构开展产教融合人才培养，鼓励行业产业主体举办高校等；又要深化存量改革，推动传统型高校产教融合、提质增效。

　　值得关注的是，行业特色高校具有紧密联系产业、服务产业的独特优势，且在“双一流”建设高校中占有较大比例，可将其作为深化产教融合发展的重要支点，把支持行业特色高校产教融合发展纳入相关规划。要分类推进高校改革发展，引导推动行业特色高校聚焦行业产业前沿需求，优化办学定位，凝练办学特色；要探索在教育主管部门与产业主管部门间建立健全行业特色高校合作共建新机制，推动行业产业深度参与人才培养；要探索普职融通的行业产业人才培养新模式，充分挖掘其产教融合潜力。

　　（作者：卢威，系华东师范大学国家教育宏观政策研究院副研究员）