【光明论坛】努力创造经得起实践和历史检验的政绩

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　　近日，中共中央办公厅印发《关于在全党开展树立和践行正确政绩观学习教育的通知》，经党中央同意，在全党开展树立和践行正确政绩观学习教育。习近平总书记深刻指出：“正确政绩观要求我们坚持从实际出发、按规律办事，通过科学决策和实干苦干，创造经得起实践和历史检验、真正造福人民、得到群众公认的业绩。”这一重要论述，为各级领导干部立身处世、干事创业提供了根本遵循。践行正确政绩观，需要在纷繁复杂的社会实践中，牢牢把握几个关键维度。

　　不谋万世者不足谋一时。领导干部特别是主要领导，绝不能把政绩作为升官的筹码。一旦有了这种心态，就容易把政绩工具化。树立正确政绩观，要求官员不能急功近利，要做坚定的长期主义者，功成不必在我，功成必定有我。

　　谋一域更谋全局。正确的政绩观要求我们不能以邻为壑，各自为政，避免地方本位主义和部门本位主义。在我国的国家治理体系当中，条条关系、块块关系、条块关系尤为重要，全国统一大市场建设、跨部门协同、跨域合作治理、对口支援都需要破除本位主义，从公共利益出发，实现整体政府和整体性治理。

　　为政者要做到“不唯上、不唯书、只唯实”，坚持从实际出发、按规律办事，自觉为人民出政绩、以实干出政绩。如果好大喜功，违背客观规律去追求政绩，那么必定会受到规律的惩罚。实事求是，就是要顺势而为，在公共决策中既要尊重规律，也要尊重人性。“规律”和“人性”是最重要的“势”，也是无法抗拒的“势”。实事求是，就是要因地制宜，中国是一个大国，各个地方的差异很大，领导干部必须结合本地实际来贯彻落实中央精神。实事求是，还应该留有余地。现代社会是风险社会，管理者不得不面对高度的不确定性。留有余地就是为国家治理、社会治理预留腾挪的空间，化被动为主动；面对复杂问题，不能急于求成，制度创新不妨先试点后推广。

　　政绩是干出来的，需要创造性地开展工作，既不要贪功，也不能避责。我们经常说的“企业家精神”，并不是企业家专属的精神，企业家精神的本质是进取精神、冒险精神和创新精神。从这个意义上讲，各级领导干部都需要有“企业家精神”。全面深化改革需要各级领导干部充分发挥进取心、责任心和创新意识。“企业家精神”不是提倡个人英雄主义，各级领导干部要学会“掌舵”而不是“划桨”，要善于发动群众、动员社会，尊重人民群众的首创精神和社会的自主性。敢担当是勇气和魄力，体现了以人民为中心的价值观；善作为是方法和技巧，体现了四两拨千斤的方法论。

　　“不要立志做大官，而要立志做大事。”一个合格的领导干部，目标不是把官做大，而是把事业做大。事业为上，就是人民利益至上。政绩之本，在于为民；为官一任，造福一方。所谓“错误政绩观”，就是“从个人或小团体利益出发，心浮气躁、急功近利、弄虚作假、盲目蛮干，搞‘形象工程’‘政绩工程’，留下包袱和隐患，引起人民群众强烈不满。”为政者既不能沽名钓誉，也不应该追求论功行赏。有的领导干部，把政绩作为晋升的台阶，未能达到预期，便认为是组织“亏欠”自己，要么从此“躺平”不作为，要么用权力变现来“补偿”自己。

　　知易行难，要践行正确的政绩观，不仅需要各级干部加强理论学习与党性修养，还需要从制度层面营造风清气正的政治生态，让广大干部有一个谋事创业的良好外部环境。

　　首先，要进一步完善干部评价机制和选任机制。选好用好干部要“不唯票、不唯分、不唯年龄、不唯GDP”，进一步加大好干部的培养选拔力度。政绩好不好，人民最有发言权。评价一个干部是否称职，是否优秀，既要看组织部门的指标体系，也要看人民群众的口碑体系，把KPI管理与群众满意度结合起来，知其短板，用其长处。

　　其次，要在法治的框架下充分授权与赋能。权责利一致是确保干部积极有为的先决条件。当下的政府管理体制下，对领导干部尤其是基层干部的授权与监督都存在不足。条块权力的配置不合理，“属地管理”要求基层政府承担“兜底责任”，但基层政府往往又缺乏相应的职权。这就需要对事权进行更加科学的配置，让法律和制度成为领导干部“敢担当，善作为”的底气。

　　最后，要建立科学精准的问责制度。有权必有责，有责要担当，失责必追究。问责过程应该实事求是，采取循证问责的方式，形成完整的证据链，并考虑具体的情境，避免从事后诸葛亮的视角来看待当事人的行为和选择。在问责制度中酌情设计免责条款，使问责不仅考虑负面惩戒，同时注重正向激励，既惩罚干部不作为、乱作为，也保护干部谋事创业的积极性。

　　（作者：熊易寒，系复旦大学国际关系与公共事务学院教授）