【光明论坛】坚定制度自信 发挥五年规划政治优势

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　　近日，习近平总书记在省部级主要领导干部学习贯彻党的二十届四中全会精神专题研讨班开班式上强调，“制定和实施五年规划是我们党治国理政一条重要经验，是中国特色社会主义制度一个重要政治优势”“我们要坚定制度自信，不断结合新的实际把这一优势发扬光大”。70余载风雨兼程中，五年规划已经深嵌于中国特色社会主义制度之中，成为中国之治的突出优势，助力我国创造了世所罕见的经济快速发展奇迹和社会长期稳定奇迹。

　　“凡事预则立，不预则废。”用中长期规划指导经济社会发展，是我们党治国理政的一种重要方式。五年规划尽管并非中国独有，也并非中国首创，然而能够长期坚持下来并取得重大成功的唯有中国。在二战后的“计划化浪潮”中，众多发展中国家曾将五年计划作为推进现代化的手段，但后来大多又由于种种原因放弃了这一模式。与之不同，自1953年实施第一个五年计划起，我国已经编制实施了14个五年规划（计划），有力推动了我国经济社会发展、综合国力提升、人民生活改善，促使中华民族伟大复兴进入不可逆转的历史进程。在“十四五”时期，中国经济总量先后突破110万亿元、120万亿元、130万亿元、140万亿元，实现“四连跳”，以5.4%的年均增长继续领跑全球主要经济体。

　　科学制定和接续实施五年规划，有利于实现党的领导。党的领导始终贯穿五年规划编制、实施、评估的全过程，发挥了“定海神针”的作用。在实践中，我们探索形成了在党中央集中统一领导下，由党中央全会提出规划建议、国务院编制规划纲要、全国人大审查批准后向全社会公布实施的制度安排，将党的主张有效转化为国家意志和全社会共同行动。五年规划有利于集中力量办大事。通过五年计划，谋大事、办大事、成大事，部署和实施了一批重大任务、重大项目、重大工程，充分发挥了集中力量办大事的制度优势，使我国实现跨越式发展，大踏步“赶上时代”，自立于世界民族之林。五年规划有利于前瞻性把握战略问题。我们党一直从战略高度来谋划五年规划，准确把握世界政治经济格局演变态势，深入研判科技革命和产业变革演进趋势，使制定的规划体现时代性、规律性和创造性。五年规划也有利于保持事业连续性。我们党保持战略定力和历史耐心，发挥“一张蓝图绘到底”的制度优势，将实现社会主义现代化的战略目标拆解为阶段性任务系统推进，一棒接着一棒跑，一茬接着一茬干，有效规避了西方多党制下政策反复“翻烧饼”的治理难题，保持了现代化事业的连续性。

　　“十五五”时期我国发展环境仍面临深刻复杂变化，要统筹好“新”与“旧”。发展新质生产力不意味着喜新厌旧，盲目抛弃传统优势，而是要因地制宜，在传承中激发创新活力。既要大力培育和发展人工智能、量子信息等新兴产业和未来产业，筑牢科技自立自强根基，也要积极推动传统产业向高端化、智能化、绿色化转型，实现新产业培育与旧产业升级双向发力、互促共进。近年来，辽宁本钢瞄准汽车行业轻量化变革的趋势，依靠技术升级，推出具有全球领先水平的超宽幅冷轧汽车板产品，旧产业焕发了新活力，订单每年增长30%左右。本钢的焕“新”之路证明，没有夕阳产业，只有夕阳技术，要用新技术不断改造提升传统产业。

　　要把握好“大”与“小”。应运用系统思维，统筹谋划，发挥坚持全国一盘棋的制度优势，把地方规划和专项规划与国家整体规划衔接好，使其体现国家整体规划的精神和要求。既要考虑全局之所需，把国家发展总目标分解为不同层级、不同类别的子目标，落实到各地规划中；也要鼓励各地发挥比较优势，精准定位，将有限资源转化为最大发展效能，避免“照葫芦画瓢”和层层加码。改革开放以来，我国通过实施推进西部大开发、京津冀协同发展、粤港澳大湾区建设、黄河流域生态保护和高质量发展等区域重大战略，从全局谋划区域，以区域服务全局，推动形成全国一盘棋发展新格局。

　　要处理好“内”与“外”。应立足“两个大局”，在做强国内大循环、畅通国内国际双循环中，推动“十五五”战略擘画落地生效。一方面，要坚持扩大内需这个战略基点，坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，加快构建全国统一大市场，综合整治“内卷式”竞争；另一方面，要坚定不移扩大高水平对外开放，巩固传统市场、开辟新兴市场，拓展国际循环。从连年举办进博会、服贸会、广交会，到自贸试验区扩容、海南自由贸易港全岛封关，再到高质量共建“一带一路”、扩大来华单方面免签政策适用国家范围，我们以开放促改革促发展，使内需这个压舱石与外需这个助推器协同发力，有效应对了外部环境的不确定性。

　　站在“十五五”规划开局的历史节点，我们要坚定制度自信，继续坚持好、发挥好五年规划的制度优势，以科学规划引领发展方向，以接续奋斗落实规划目标，一步一个脚印把中国式现代化事业不断推向前进。

　　（作者：梁燕晓，系中央党校〔国家行政学院〕哲学教研部副教授）