美式“航行自由”缺乏国际法基础

  本报北京8月25日电（记者杨舒）自然资源部海洋发展战略研究所25日发布《美式“航行自由”法律评估报告》中英文版（以下简称《报告》）。《报告》旨在对美国“航行自由”相关主张和实践是否符合国际条约和一般国际法，是否具备法律基础进行评估。

  自1979年美国卡特政府推出“航行自由计划”以来，美国以挑战所谓“过度海洋主张”为由，频繁派遣军舰和军机进入他国管辖海域实施“航行自由行动”。据统计，仅2023财年期间，美国“航行自由行动”挑战了17个沿海国29项“过度海洋主张”，相比2022财年挑战15个沿海国22项“过度海洋主张”有所增加。美式“航行自由”时常造成不必要的摩擦，严重时还酿成海空意外事件。

  《报告》检视了美国在航行自由方面的法律立场和实践，特别是与“航行自由计划”有关的表态与行动，聚焦军舰无害通过、救助入境、过境通行、群岛海道通过权、“国际水域”、岛屿法律地位、直线基线、远海群岛领海基线、专属经济区军事活动、防空识别区、历史性水域等11个问题，归纳了美式“航行自由”的主张、特点与影响。

  《报告》指出，美式“航行自由”包含大量美国自创概念、自设标准的所谓习惯国际法，与国际法和许多国家的实践相悖。美国借助这些主张和行动，极尽所能压缩其他国家的合法权益，扩大其权利和自由，以获取不受法律约束的“自由”。因此，美式“航行自由”缺乏国际法基础，也严重扭曲了国际法的解释与发展，延续“炮舰外交”的强权逻辑，体现了美国使用军事力量对他国施压的惯常做法。美式“航行自由”服务于美国的国家利益及其地缘政治战略，涉嫌以军事力量威胁地区和平稳定、扰乱国际海洋秩序，体现出鲜明的不法性、无理性和双重标准。

  报告由自然资源部海洋发展战略研究所组织撰写，来自海洋发展战略研究所、中国国际问题研究院、清华大学、上海交通大学、天津外国语大学、华阳海洋研究中心等研究机构和高校的专家共同完成。