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【财经论语】
2023年中央经济工作会议和2024年政府工作报告都提出打造低空经济这一新兴产业和新增长引擎。低空经济的发展受到广泛关注，一大批省、市级地方政府将低空经济写入政府工作报告，多个城市发布支持低空经济发展的专项政策。
低空经济是在低空空域范围内，以低空飞行为牵引的各种经济活动的总和，包括低空飞行器制造、低空飞行服务及相关配套服务。低空经济的发展有利于缓解城市交通拥堵、减少化石能源消耗和碳排放、便捷城市群内部人员流动、提高生产活动效率，发展潜力巨大，是典型的战略性新兴产业，在全球方兴未艾。
战略性新兴产业由颠覆性技术创新所驱动，但新技术只有在真实场景应用中才能得到技术性能和市场接受度的验证，并为生产企业带来收入，支撑技术持续迭代和产业成熟发展。技术、产品和模式实际应用的具体情境或环境就是应用场景。
目前低空经济已经形成很多成熟的应用场景，通航飞机、直升机和无人机在农业、工业、文旅、物流业、公共服务、科学研究等领域获得广泛应用，如农业领域的作物生长情况监测、精准施药，工业领域的管线巡检、电力巡检，文旅业的视频拍摄、空中游览、城市观光，物流业的货物配送、中短途客运，公共服务领域的医疗救护、应急救援、应急通信、消防救灾，科研领域的地理测绘、气象探测等。
近年来，人工智能、新能源等新兴技术加快与低空飞行器融合，电动垂直起降飞行器（eVTOL）、智能化无人机展现出广阔应用前景，有望成为低空经济发展的重要推动力量。但也要看到，这些新技术新产品的成熟及其带动低空飞行服务的发展需要新的应用场景支撑。智能化无人机在快递物流等领域的应用被看好，预测eVTOL在城市和城际客运、商务出行、物流配送、紧急医疗救护服务等领域有巨大的市场空间。
新兴产业发展早期，常常存在应用场景不明确或受限制的情况，因此场景创新尤为重要。我国低空经济的应用场景主要受到两个方面的制约：一是低空经济的发展将会占用空域资源，但我国对空域的管理比较严格，目前开放的有限低空经济空域资源难以满足日益增长的低空飞行需求；二是低空经济相关技术标准、监管规范等仍不完善，无法适应eVTOL、物流配送无人机等低空经济新产品、新模式快速应用的要求。此外，低空经济要做大规模、真正成为国民经济增长的新动能，需要找到种类更多、规模更大的应用场景。
应用场景创新的主体既包括公共部门，又包括生产企业，还包括用户。公共部门运营公共资源、拥有大量采购需求，这些资源和需求的开放可以为新兴产业发展提供重要的场景。同时，一些新技术、新产品、新模式的应用可能与现有法规和政策不相适应，需要通过法律、政策修订或局部突破将应用场景或市场需求释放出来。生产企业作为产品的研发设计和生产者，熟悉新技术，掌握着产品加工制造能力，而且拥有强烈的市场拓展需求，因此成为场景创新的重要推动者。无人机产业中的一些企业为避开航拍这一主流市场竞争领域，另辟蹊径开发了适应编队表演的新产品，并基于此开展无人机编队表演服务，成为中国无人机产业的新亮点。用户熟悉自己的需求，在了解产品技术性能的基础上能够找到更多新用途，拓展和丰富应用场景。比如，民用无人机最早定位于航拍，此后，消防、电力等领域的用户逐渐发现了无人机在火情探测、电路巡查等方面的应用价值。
为促进低空经济发展，相关部门应当在推动低空经济场景创新方面给予一定支持。一是处理好发展与安全的关系，积极稳妥推进空域管理体制改革，完善低空空域管理和低空飞行安全监管制度和监管标准，面向低空经济发展有序开放更多空域资源；二是支持低空飞行器制造企业、低空飞行服务企业和用户结合各行业、各领域的实际需求，推进低空经济与其他产业的融合发展。鼓励开展无人机末端配送示范，推动构建低空物流配送网络形成，不断创新低空飞行应用场景，促进更多种类、更大规模的应用场景被发现和培育起来，实现低空经济规模化运行；三是支持地方试点，依托低空经济试验区或示范区建设，推进eVTOL客运服务等低空场景示范，并逐步完善低空飞行器和飞行服务技术标准、相关管理体系和政策法规体系建设，适时推动构建全国统一的低空经济制度体系；四是鼓励地方政府和交通、应急、医疗、环境、旅游、气象、电力等政府机构、公共服务部门使用低空飞行器或低空飞行服务，向社会释放低空场景和市场；五是针对应用场景落地，加强通用机场、起降点和充换电站等地面基础设施以及具有通信调度、导航定位、气象监测、实时监控等功能的低空智能信息网络建设。
（作者：李晓华，系中国社会科学院中国式现代化研究院研究员）
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