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【深入学习贯彻党的二十届三中全会精神·中国式现代化】
跨省域国土空间规划共编联审机制、跨省域国土空间总体规划实施体检评估机制、跨省共建区域总规划师制度……近日，长三角生态绿色一体化发展示范区（以下简称“长三角示范区”）发布2024年三季度3项制度创新成果。
自2019年11月由江苏省苏州市吴江区、上海市青浦区、浙江省嘉兴市嘉善县组成的长三角示范区成立以来，已累计形成136项制度创新成果，其中48项向全国复制推广。
4年多来，作为3个板块中面积最广、人口最多、经济体量最大的区域，吴江区携手青嘉两地，紧扣一体化和高质量，种好一体化发展的“试验田”。该区探索形成的跨界联合河长制、生态与发展“双优势”转化等案例，为区域高质量发展积累了有益经验。
监测评级：倒逼企业转型升级
彩钢板产业是吴江区震泽镇的特色富民产业，但小作坊随意搭建、空气弥漫着化学喷料的难闻气味等问题也不容忽视。按照绿色低碳发展的更高要求，对用地粗放、工艺落后、产出低效的产业，是“一刀切”一禁了之，还是引导转型升级，两种选择摆在吴江区面前。
“通过吴江工业企业大数据云平台摸清‘家底’发现，震泽镇彩钢板产业有基础、有空间，吸纳了大量就业人员。不过，大多数彩钢板企业都被平台列为C类、D类企业，转型升级压力很大。”震泽镇党委书记顾全回忆，一边铁腕整治，彻底关停“散乱污”D类企业，一边以“抱团发展”为抓手，鼓励中小企业以共享厂区、集中生产，做好环保升级、技术升级与产业转型。
记者来到位于震泽镇的吴江赛马钢架彩板制造有限公司（以下简称“赛马科技公司”），眼前的厂房宽敞明亮，自动喷塑生产线、电焊机器人等智能环保设备一应俱全。
“哪能想到，彩钢板行业还能脱胎换骨，迎来这样好的发展光景！”赛马科技公司董事长章春鸣在厂房检查即将交付的订单。“我们花费600万元购买智能环保设备，现在开足马力生产，空气也是清清爽爽的。”章春鸣介绍，赛马科技公司压缩用地达84%，企业销售额却比小作坊时增长50%以上。
震泽镇彩钢板产业的转型升级，离不开吴江区利用大数据赋能工业生态管理。“平台对全区1.5万家活跃工业企业纳入监测。按照‘集约、创新、绿色、能耗’四大类27项指标，对全区工业企业分为A、B、C、D四个等级进行综合评价，对不同等级工业企业资源要素进行差别化配置。”吴江区工信局运行监测科副科长陆思怡进一步解释，比如，在城镇土地使用税、能源供给、排污权等方面，根据评级实行差异化价格，采用市场化手段和行政化手段相结合的方式，倒逼企业转型升级。
获评A类企业有什么好处？“真金白银的现金补贴和贴心服务实实在在！”位于吴江汾湖高新区的基迈克材料科技（苏州）有限公司财务总监陆贵华说。近年来，基迈克公司完成主营业务从节能玻璃到显示靶材、半导体靶材的转型升级，企业评级也从C类跃升为A类，并于2023年入选国家级专精特新“小巨人”企业。
一组数据充分证明创新举措带来的高质量发展成效。截至2023年年底，吴江全区累计整优提升低效工业企业用地4.1万亩，工业企业亩均税收年均增幅超10%，形成丝绸纺织、电子信息、装备制造、新材料四大“千亿级”产业集群。
“我们正推动大数据云平台升级成为整个示范区的共享平台。”吴江区工信局副局长许国江介绍，该平台还在上海浦东、浙江萧山等地复制推广。
合力管治：守护河湖碧水清波
“河边居民立刻回家关闭门窗，再把河道仔仔细细检查一遍……”今年第13号台风“贝碧嘉”来临前夕，由江浙的两村庄组成的跨省联合巡河队在龚家湾排涝站集合，检查清溪河两岸的安全状况。
清溪河北接江苏吴江兴桥村，南连浙江秀洲西雁村，是江浙两省的界河。过去，清溪河水体污染、河床堵塞，两地老百姓没少打“口水仗”。2018年，为解决跨省跨界河湖治理难题，吴江、秀洲两地共建联合河长制，并商议共同出资对清溪河清淤疏浚。半年后，累积40年的河道淤泥清理完毕，清溪河重回清秀面貌。
2023年3月，双方进一步深化合作范围，从外河治理延伸到内河共治，签订《交界区域生态环境共保联治合作协议》，启动清溪河内河支流——小天圩河道整治提升行动。
10月12日傍晚时分，记者来到小天圩，秋风送爽，小河清澈见底，两岸风景宜人，不少村民在河岸旁新建的绿道上锻炼身体。
“过去，村民都嫌弃这里是‘黑臭河’，水葫芦层层叠叠。”吴江区兴桥村党委书记、村级河长孔文明说，两地劲往一处使，通过设置生态浮床、景观喷泉、新建驳岸和绿道等，改善水体生态平衡，美化水域环境。
今年6月，小天圩通过吴江区、秀洲区河长办幸福河湖联合验收，成为江浙首条跨省村级幸福河湖。
吴江是典型的江南水网地区，与沪浙跨界河湖近50个。为进一步落实长三角区域加强生态环境共保联治要求，吴江牵头编制《长三角生态绿色一体化发展示范区联合河湖长制工作规范》，推动示范区联合河长制规范化、制度化运行。
一条太浦河，串联青吴嘉三地。打开“吴江河长制App”认证签到、设定巡河路线、沿着太浦河巡查……这是吴江区汾湖湾村党总支书记、太浦河村级联合河长沈晓华每天的巡河日常。沈晓华告诉记者，长三角示范区成立后，太浦河实现从“三不管”到“合力管”的转变，太浦河畔三地12名村（社区）党组织书记形成治水“朋友圈”，数据共享、机制共商。
随着环境监测技术不断发展，以及对化学物质危害认识的不断深入，可被识别出的新污染物持续增加。“我们聚焦新要求，拓展监控因子。”吴江生态环境局监测站副站长施志伟向记者介绍，吴江高于国家标准要求，在太浦河新增设3个重金属锑监测站点，在界标汾湖大桥构建完成异味物质自动监测系统，对二甲基异莰醇等4个异味物质实施在线监控，切实保障下游供水安全。
今年4月，吴江生态环境局在太浦河北岸建成苏州首个环境监管无人机“机场”，实现对太浦河黎里到汾湖段16公里范围全天候的日常巡查；位于吴江与青浦交界的元荡湖架起了一座慢行桥，串联起周边丰富的生态旅游资源与人文资源……目前，吴江所有交界河湖实现了联合河（湖）长制全覆盖，联合河（湖）长制在全国广泛推广。
跨域通办：推进服务优化提质
9月初，在吴江区盛泽镇政务服务中心，通过远程视频，不出5分钟，浙江永嘉的周先生就为70多岁的母亲办理好了异地就医备案手续。
2023年5月，吴江区政务服务“跨域通办·云综窗”上线。记者在吴江区政务服务中心大厅看到，“跨域通办·云综窗”包括综合受理窗口和自助终端机，选择待办事项后，点击屏幕就能视频连线异地工作人员，材料无需邮寄，使用机器即可拍照上传，解决群众异地办事“多地跑”“折返跑”问题。
“由于各地受理系统和业务标准有差异，异地办事往往采用代收代办方式开展，办理周期长、流转部门多、审批效率不高，跨地域实现一次性办事仍存在难度。”吴江区数据局行政审批制度改革科科长姚卫飞告诉记者，目前，吴江区已初步建成辐射长三角示范区、联通多省市的云综窗服务体系，完成与上海、浙江、安徽等6省份16地区443项高频事项跨域通办。
选药、刷卡、签字、取药……日前，吴江退休老人吴红英在嘉兴市嘉善县的一家药店直接使用医保卡结算，购买了两盒降血压药。2023年9月，长三角示范区内的近千家定点零售药店上线免备案跨省医保实时结算服务，青吴嘉三地参保人员刷卡或刷码即可实现“无感结算”。“以前我要等回吴江时集中买药，再带回嘉善，对比下来，现在太方便了。”吴红英对这项政策赞不绝口。
“吴江区医保局主动对接青嘉两地医保部门，推动跨省免备案直接结算纵深发展。”吴江区医疗保障基金管理中心副主任沈益丰介绍，2020年至今，两区一县陆续实现异地门诊、住院、药店购药免备案直接结算，率先实现医疗保障领域同城化。
在长三角示范区，行政藩篱逐步被打破，人才、数据等要素正在加速自由流动、高效集聚。专业技术人员职业资格互认机制实施以来，两区一县共400余名二级建造师实现跨省域职业资格互认，由于青浦二级建造师需求量大，已有浙江84人、江苏287人在上海进行跨省注册，跨省互认进一步扩大到二级造价工程师、初级注册安全工程师等。
据了解，下一步，吴江将紧抓国家战略机遇，深耕一体化制度创新“试验田”，努力为中国式现代化县域实践、长三角一体化发展蓝图在东太湖畔转化为实景画贡献力量。
（本报记者 苏雁 本报通讯员 姬尊雨）
