持续优化数字乡村治理路径

  【学思践悟】  

  习近平总书记指出：“要用好现代信息技术，创新乡村治理方式，提高乡村善治水平。”随着数字基础设施的日益完善和信息交互渠道的不断畅通，持续优化数字乡村治理路径，成为推进数字中国战略、提升基层治理现代化水平的现实需要。在数字乡村治理中，必须坚持以人民为中心，坚持实事求是，突出问题导向，秉持底线思维，让数字治理真正扎根乡村社会，切实让人民群众在信息化发展中有更多获得感、幸福感、安全感，引领基层社会高质量发展。

  坚持以人民为中心，走好网上群众路线。中国共产党始终坚持以人民为中心，并自觉将其实践于治国理政的全过程，坚定不移走好群众路线。信息时代，党的群众路线被赋予更加丰富的内涵。习近平总书记指出，“要适应人民期待和需求，加快信息化服务普及，降低应用成本，为老百姓提供用得上、用得起、用得好的信息服务，让亿万人民在共享互联网发展成果上有更多获得感”，“要提高通过互联网组织群众、宣传群众、引导群众、服务群众的本领”。走好网上群众路线的核心要义，是党在数字情境中坚持一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去，把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为出发点和落脚点。在数字乡村治理过程中走好网上群众路线，应树牢人民群众的主体地位，以群众需求为导向，以数字技术为支撑，构筑国家数字治理的基础环境，借助数字化平台，通过各种正式与非正式渠道了解人民群众的诉求，并在治理活动中进行反馈。走好网上群众路线，是在信息时代为人民群众创造美好生活的必由之路，也是引领基层社会高质量发展的重要前提和现实保障。

  坚持实事求是，注重数字技术与乡村社会情景的适配。乡村治理是一个极为复杂的过程，以数字技术为基础的“刚性”规则势必会遭遇乡村社会复杂情景的挑战。习近平总书记指出：“要坚持实事求是、一切从实际出发，坚决防止形式主义、官僚主义。”应当明确数字技术是乡村治理的工具而非“指挥棒”，进而理性判断数字技术的客观价值与功能边界。构建常态化的数字能力评估机制，强化数字能力监测，全面掌握乡村社会人文、地理以及风俗习惯等诸多地方性特征，分析政策中数字技术落地的客观条件。畅通数字乡村治理的绩效反馈渠道，及时梳理总结治理实践中存在的共性问题，在此基础上动态监测各个治理领域政策的数字能力。制定积极有效的政策调整策略，科学配套乡村治理政策中数字技术应用与退出的机制与办法，及时进行优化和调整，实现公共行政资源的最优化安排，合理配置政策中的“数字含量”，既要具备“刚性”的数字化政策要求，深入推进数字中国战略，又要赋予一定的自主“柔性”空间，以适应乡村社会的复杂情景，进而形成“刚柔并济”的高质量数字乡村治理政策。

  突出问题导向，有效减轻基层干部的“数字负担”。“上面千条线，下面一根针”，基层干部既扮演着“国家政策执行者”的重要角色，也兼具人民群众“代言人”的功能，是人民群众与党和政府之间沟通的桥梁和纽带，也是统筹数字乡村治理的重要主体。随着公共服务数字化程度的日益加深，基层干部的“数字负担”持续加重。为此，应坚持问题导向，科学认识、准确把握、正确解决发展中出现的问题。建设多部门共建、共管、共享的基础数据库，构建“一表通用”的互认机制，规避数据表格重复填报现象，降低基层干部业务负担。理顺数字乡村治理中的条块关系，明晰数字业务流程和边界，合理划分不同层级条块部门之间的业务范围，构建纵向联动、逐级分工、科学汇总的数字业务处理格局，杜绝互相推诿现象，提升数字业务的处理质量。强化顶层设计与规划，合理配置公共资源，积极整合数字治理业务，破除“信息孤岛”和部门壁垒，统筹规划部门间的信息化建设，打造“一网通办”式的信息服务终端，实现业务程序与人工操作层面的化繁为简，提升基层干部的工作效能，为基层群众提供高质量的公共服务。

  秉持底线思维，跨越“数字鸿沟”、治理“数字贫困”。中央网信办、农业农村部、国家发展改革委、工业和信息化部联合印发的《2024年数字乡村发展工作要点》要求，加强农村特殊人群信息服务保障。乡村治理数字化，最艰难的任务在于“打通最后一公里”，覆盖老年人、残疾人等乡村特殊人群。应秉持底线思维，不断优化数字技术应用的路径与方法，有效延伸数字服务的触角，着重对农村特殊人群开展兜底行动，实现数字化在乡村社会的全面覆盖。逐步完善村级政务服务中心的数字服务功能，建立健全数字服务规章制度与业务流程，配备政务服务一体机、自助服务终端等智能服务设备，广泛吸纳志愿服务人员，参与和推广针对农村特殊人群的业务导办、协办与代办等服务。强化政府部门间的业务联动，优化信息共享机制，合并业务办理流程，以环节最少、资料最简、时限最短、成本最低、服务最优为目标，提升人民群众享受数字化服务的友好度。充分运用数字交互技术，重构人民群众办理业务的时空场景，突破时间与空间的限制，创设“一键式”服务唤醒机制，实现“不见面审批”，在全程引导和帮助下完成相关业务的咨询与办理。

  （作者：吴帅，系华中师范大学中国农村研究院、公共管理学院助理研究员）