一揽子增量政策推动经济持续回升向好

  【来自国新办新闻发布会的报道】 

  10月8日，国家发展改革委主任郑栅洁在国务院新闻办举行的新闻发布会上表示，针对当前经济运行中的新情况新问题，党中央、国务院科学决策、果断出手，在有效落实存量政策的同时，围绕加大宏观政策逆周期调节、扩大国内有效需求、加大助企帮扶力度、推动房地产市场止跌回稳、提振资本市场等五个方面，加力推出一揽子增量政策，推动经济持续回升向好。

经济运行总体平稳、稳中有进

  “准确把握中国经济实际，要做到全面客观冷静，看宏观全局、看发展态势，既要看当下，也要看未来。”郑栅洁说，今年以来，我国经济运行总体平稳、稳中有进，新质生产力加快形成，民生保障不断加力，防范化解重点领域风险取得新的积极进展，高质量发展深入推进，社会大局保持稳定。

  郑栅洁介绍，“稳”主要体现在经济大盘上。生产供给方面，农业生产稳定，全年粮食有望再获丰收；工业增长较快，前8个月规模以上工业增加值同比增长5.8%。市场需求方面，投资、消费持续增长。1至8月，事关长远、支撑可持续发展、有利可持续发展的制造业投资同比增长9.1%，比整体投资高5.7个百分点。“两新”（大规模设备更新和消费品以旧换新）工作成效明显。

  “进”主要体现在结构优化上。新动能加快成长壮大，前8个月高技术制造业、装备制造业增加值分别增长8.9%和7.6%，三大需求结构更趋优化，新型城镇化、区域协调发展深入推进，经济大省有效发挥挑大梁作用。

  郑栅洁表示，在看到经济发展的成效、成绩、亮点的同时，也要正视存在的困难和问题。一方面，外部环境更趋复杂严峻。据国际货币基金组织（IMF）最新预测，今年全球经济增长3.2%，低于去年。主要经济体增长动能弱、债务负担重，近期普遍实施降息，国际市场波动明显，全球贸易保护加剧，不确定不稳定因素增多。另一方面，国内经济下行压力有所加大。

  “从发展态势看，我国经济发展的基本面没有改变，市场潜力大、经济韧性强等有利条件没有改变。”郑栅洁说。

系统落实一揽子增量政策

  郑栅洁介绍，一揽子增量政策更加注重提高经济发展质量，更加注重支持实体经济和经营主体健康发展，更加注重统筹高质量发展和高水平安全。这些政策的谋划制定，锚定全年目标任务，聚焦经营主体和社会关切，采取针对性更强的措施，统筹财政、金融、消费、投资、房地产、股市、就业、民生等各领域政策，统筹做好今明两年政策的衔接，确保“十四五”顺利收官。

  “贯彻落实一揽子增量政策，是项综合性、系统性工作，要提高针对性和精准性，增强有效性和可持续性。”郑栅洁说，针对经济运行中的下行压力，强化宏观政策逆周期调节；针对国内有效需求不足等问题，把扩内需增量政策重点更多放在惠民生、促消费上，积极发挥投资有效带动作用；针对当前一些企业生产经营困难的情况，加大助企帮扶力度，切实优化营商环境；针对楼市持续偏弱，促进房地产市场止跌回稳；针对前期股市震荡下行等问题，努力提振资本市场。

  郑栅洁表示，国家发展改革委将和各部门、各地区一起，系统落实一揽子增量政策，打出一套“组合拳”，打通政策落实中的堵点卡点，扎实推动经济稳定向上、结构不断向优、发展态势持续向好，力争年内见到更多实效，为明年“十四五”顺利收官乃至“十五五”良好开局打好基础。

  “我们将会同有关部门，统筹扩大有效投资的增量政策和存量政策，促进投资平稳增长。”国家发展改革委副主任刘苏社说，抓紧提前下达2025年部分“两重”建设（国家重大战略实施和重点领域安全能力建设）项目的清单和中央预算内投资计划，加大“十四五”规划102项重大工程的推进力度，用足用好地方政府专项债，强化政府投资项目全过程管理，支持和鼓励民间投资健康发展。

  国家发展改革委副主任赵辰昕表示，随着党中央、国务院各项决策部署落地落实落细，特别是一揽子增量政策效应不断显现，发展的活力和动力将进一步释放，市场信心将进一步增强，高质量发展和经济平稳运行的基础将进一步夯实。“我们有条件有能力更有信心实现全年经济社会发展预期目标任务。”

守住兜牢民生底线

  国庆长假过后，北方地区将陆续进入供暖季。

  “总体看来，能源供应保障具有较好基础。”国家发展改革委副主任李春临说，煤炭方面，全国煤炭生产持续保持稳定，统调电厂存煤在2亿吨以上，平均可用天数超过30天，处于历史同期高位。电力方面，截至8月底，全国发电装机容量31.3亿千瓦。天然气方面，资源供应较为充足。

  李春临介绍，国家发展改革委将持续加强监测分析，压实各方责任，全力保障能源稳定供应。一是增加煤炭、天然气等资源生产供应，推动各类发电机组应发尽发，促进新能源高效消纳。二是着力增加电煤、天然气储备，加强跨省跨区电力调度，做好储能精细化调用，提升顶峰保障能力。三是优先保障民生用能，最大程度减少极端天气等突发事件对正常生产生活的影响。

  “当前，全国重要民生商品市场供应充足、运行平稳。”李春临说，国家发展改革委将密切关注市场动态，结合冬季及元旦、春节等重点时段形势特点，会同有关方面提前采取措施，抓好秋冬农业生产，压实地方储备责任，加强产销衔接，畅通物流运输，及时投放货源，强化市场监管，完善应急预案，切实保障重要民生商品市场供应，为增量政策有效落实营造良好环境。

  此外，在推进新型城镇化方面，国家发展改革委副主任郑备表示，国家发展改革委重点围绕实施新一轮农业转移人口市民化行动、实施潜力地区城镇化水平提升行动等，加大政策支持和实施力度。“我们将会同有关部门充分发挥新型城镇化对扩大内需的重要作用，为经济平稳健康可持续发展提供有力支撑。”

  （本报记者 刘坤）