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【专家点评】
县域经济作为国民经济的基本单元，对于优化经济结构、促进社会稳定、实施乡村振兴战略具有不可替代的作用。县域经济作为“压舱石”和“推进器”，在奋力推进高质量发展、建设中国式现代化的道路上，发挥着越来越重要的作用。
改革开放以来，县域经济持续演变和进化，要素活力得到充分释放，带动农村实现快速发展。随着经济发展进入新常态，由高速增长阶段转向高质量发展阶段，一大批分工专业、各具特色的精品小城镇快速崛起，成为带动农村产业转型、促进结构调整的新亮点。这些经济强县都有各自的优势特色产业，一些知名企业还发展成为行业内的“隐形冠军”，带动一大批企业获得成长。
回顾我国县域经济发展历程，主要分为两个阶段。第一个阶段是从改革开放到2000年之间，传统农业向现代农业转变，粗放经营向集约经营转变，农业生产率大幅提升，一大批农村剩余劳动力得到释放，从农业领域转入工业领域。众多乡镇企业、民营企业异军突起，拥有充沛市场活力和灵活管理机制，有力地推动了县域产业结构的转变。其后，以各类园区为代表，县域经济逐步向工业园区化、农业基地化、城镇集中化转变，专业化集约化的园区经济成为经济强县的重要支撑。在这个阶段，县域经济发展主要以土地、资源、劳动力等自然要素投入驱动为主，虽然管理较粗放，但是响应快速，对市场的敏锐度更高，容易把握市场机遇，主要依靠低成本优势开拓市场，以“滚雪球”的形式实现原始积累，部分企业顺势壮大。
第二个阶段是从2000年至今。进入21世纪后，伴随新型城市化和工业化进程，县域经济发展迈入快车道，部分县域结合本地资源禀赋和市场先发优势，集中打造特色优势产业，以龙头企业引领产业发展，进而形成聚集性规模化产业，打造出了完整的产业链，成本优势凸显，出现“一县一业”的产业集群现象。在我国加入WTO之后，中国经济与世界经济快速融为一体，一些县域经济紧盯海外市场，依靠招商引资、内外合作、订单加工等商业模式，一大批民企迅速获得成长，占领国际市场，并成为细分领域的“隐形冠军”。这个阶段的县域经济，坚持因地制宜发展特色优势产业，打造具有规模化的产业集群，取得市场领先地位。在融入全球化经济发展后，勇于开拓海外市场，通过积极参与国际市场竞争，引入先进技术、科学管理制度等，进一步提升企业管理水平。企业做大做强之后，注重技术创新和质量控制，着力品牌建设和绿色转型，不断提高产品竞争力、产业附加值，构建可持续发展能力。
比如，江苏靖江市的造船业不遗余力投入技术创新，在国际市场上获得竞争优势，与海外客户签订了大量合同，进一步巩固了其市场地位。常住人口仅3万多人的江苏扬州市杭集镇，牙刷年产量75亿支，占国内市场的60%、全球市场的40%。其相继推出的可降解、更环保的产品，既敲开了高端酒店的大门，也登上了“雪龙”号极地科考船。浙江永嘉县年生产纽扣约500亿粒，近年来雕花纽扣、发光纽扣等创意产品层出不穷，引领了消费潮流。
由县城工厂生产的，饱含创新元素的船舶、牙刷、纽扣、打火机、圆珠笔等产品，同样是中国制造的一部分。相关产业或许没那么知名，体量也不大，但不少已成为扎根本土的制造业单项冠军，也是中国制造基本盘的重要组成部分。这些成功案例，为县域经济的高质量发展提供了借鉴。
当前，县域经济在国民经济中占据重要地位，但是产业结构层次较低、产业链条短、附加值低，产业规模普遍较小，缺乏具有较强竞争力的产业集群。同时，县域存在经济发展差距较大、人口流失较为严重、高素质人才匮乏、内生性发展动力不足等现实问题。
县域经济的核心竞争力，就在于打造优势产业，提供就业岗位和优质公共产品，从而当好乡村振兴的龙头，在推动城乡融合发展中起到联上拉下的桥梁作用。今年《政府工作报告》指出，要“培育发展县域经济，补齐基础设施和公共服务短板，使县城成为新型城镇化的重要载体”，为新时代县域经济指明了发展方向。
县域经济发展的根本出路在产业支撑。不同县域主体在推动产业发展过程中，需要因地制宜、因县施策，立足自身资源禀赋打造特色优势产业。大力培植地方龙头企业，发挥龙头带动效力，延伸产业链，加强上下游产业的协同发展，形成产业集群效应。同时，逐步推动县域经济向多样化方向发展，拓宽和优化产业结构，提高抗风险能力。
县域经济发展要吸引并留住人才，应制定更优惠的人才引进政策，吸引高素质人才到县域工作，完善人才激励机制，激发人才创新创造活力。加大基础设施与公共服务投入，推动优秀人才回流，反哺家乡建设。通过校地合作、委托培训等方式，加强职业教育和技能培训，培养适应县域经济发展需要的人才。
县域经济发展要积极拥抱数字技术，加入数字经济浪潮。加快数字基础设施建设、提升数字化水平，推动数字经济和实体经济深度融合，赋能县域经济高质量发展，提升产业附加值和竞争力。利用物联网、大数据、人工智能等技术，促进传统产业转型升级，推动智慧农业发展，建设智能制造车间、智能工厂等。发展数字经济新业态，鼓励电商、物流、文旅、数字创意等产业融合发展，开发具有地方特色的数字产品。
（作者：高玉飞，系浙江省习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心研究员、浙江省委党校浙江省“八八战略”创新发展研究院研究员）
（项目团队：本报记者 尚文超、苏雁、禹爱华、龙军、赵秋丽、李志臣、张哲浩、李洁 本报通讯员 朱娜、刘贺伟）
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