以高水平保护支撑西部地区高质量发展

  【学思践悟】 

  今年4月，习近平总书记在重庆主持召开新时代推动西部大开发座谈会时强调，要坚持以高水平保护支撑高质量发展，筑牢国家生态安全屏障。近年来，我国在西部地区实施了水土保持、退耕还林、退牧还草、天然林保护、三北防护林、湿地保护与恢复、野生动植物保护及自然保护区建设等系列措施，生态环境保护和治理取得明显成效。但西部地区的生态脆弱性尚未根本转变，生态环境保护结构性、根源性、趋势性压力尚未根本缓解。加强西部地区生态保护和建设，以高水平保护支撑高质量发展，以高质量发展创造高品质生活，对奋力谱写西部大开发新篇章、持续绘就美丽中国新画卷具有重要意义。

强化国土空间优化与生态保护，为西部地区高质量发展守住底线

  强化国土空间优化与生态保护，确保生态环境持续改善，实现资源高效利用，促进人与自然和谐共生，可为西部地区高质量发展把好关、守住底线。

  优化国土空间开发保护格局，加强生态环境分区管控。国土是绿色发展的空间载体，西部地区拥有全国72%的国土面积，具有广阔的发展空间和强大的发展潜力。一方面应立足资源环境承载能力，逐步形成城市化地区、农产品主产区、生态功能区三大空间格局，并结合黄河流域生态保护和高质量发展等重大国家战略，优化重大基础设施、重大生产力和公共资源布局，实现不同功能空间的优势互补、高质量发展。另一方面，聚焦区域性、流域性的突出生态环境问题，完善生态环境分区管控方案，建立从问题识别到解决方案的分区分类管控策略，因地制宜实施精细化管理，防止“一刀切”。其中，成渝、北部湾、宁夏沿黄等城市化地区应高效集聚经济和人口，保护基本农田和生态空间；三江源、塔里木河、石羊河等生态功能区应保护生态环境，提供生态产品；河西走廊、银川平原、河套平原等农产品主产区应提高农业综合生产能力，推动农业高质量发展。

  加快推进重要生态系统保护和重大工程修复，持续深入打好污染防治攻坚战。西部地区是我国重要生态安全屏障，是长江、黄河、澜沧江等大江大河的发源地，也是我国水土流失、土地石漠化荒漠化最严重的地区。一方面，应以统筹山水林田湖草沙一体化保护和修复为主线，以生态本底和自然禀赋为基础，关注生态质量提升和生态风险应对，强化科技支撑作用。其中，应特别重视并大力推进青海三江源生态保护建设、青藏高原和祁连山生态保护与综合治理、岩溶地区石漠化综合治理以及京津风沙源头治理等。另一方面，坚持精准治污、科学治污、依法治污，保持力度、延伸深度、拓展广度，深入推进蓝天、碧水、净土三大保卫战，提升监测信息化水平，持续改善生态环境质量。

构建绿色低碳循环经济体系，为西部地区高质量发展注入新动能

  构建绿色低碳循环经济体系，提高经济绿色化程度，在绿色转型中推动发展实现质的有效提升，可为西部地区高质量发展注入新动能、塑造新优势。

  健全完善绿色低碳发展经济政策，有序推进产业结构深度调整。西部地区有着众多独特资源优势，高水平保护可以为高质量发展把好关、守好底线，推动产业结构、能源结构、交通运输结构转型升级。一方面，强化财政、税收、金融、价格等政策支持，推动有效市场和有为政府更好结合，加快构建环保信用监管体系，规范环境治理市场，促进环保产业和环境服务业健康发展。另一方面，深化重点行业供给侧结构性改革，着力构建有利于碳减排的产业结构，坚决遏制高耗能、高排放、低水平项目盲目发展。可因地制宜发展风电，有序利用光伏，多元开发生物质能，加快布局氢能产业，有效释放清洁能源发展潜力。

  深入推进绿色低碳科技自立自强，全力打造绿色低碳产品供给体系。推进绿色低碳科技自立自强，既是应对全球气候变化带来的各种挑战的必然要求，也是抢占未来绿色低碳发展制高点、破解“卡脖子”技术难题、塑造全球绿色低碳竞争新优势的战略选择。一方面，加强科技支撑，把应对气候变化、新污染物治理等作为西部地区基础研究和科技创新重点领域，狠抓关键核心技术攻关，实施生态环境科技创新重大行动，培养造就一支高水平生态环境科技人才队伍。另一方面，完善绿色制造体系，强化产品绿色设计，打造绿色低碳产品供给体系，并通过绿色低碳产品供给有效带动跨行业、跨领域、跨部门的绿色低碳转型发展，助力西部地区实现碳达峰碳中和目标。可借助云计算、大数据和工业互联网等新一代信息技术，积极打造新能源汽车、船舶、飞机等低碳交通装备，推进绿色低碳交通发展。

畅通生态产品价值实现渠道，为西部地区高质量发展架好桥梁

  完善市场化、多元化的生态补偿机制，拓展生态产品价值实现路径，拓宽生态保护的资金来源渠道，可将西部地区厚植的生态优势转化为经济优势和高质量发展优势。

  搭建生态产品交易平台，实现生态产品供需精准对接。生态产品内涵丰富、种类多样，其在价值实现过程中存在“度量难、交易难、变现难、抵押难”等问题。一方面，探索政府主导、企业和社会各界参与、市场化运作、可持续的生态产品价值实现路径，建立信息畅通、市场开放、竞争有力的交易平台，并不断提升经营平台的数字化、信息化、可视化水平。另一方面，积极探索创新绿色金融产品，创新“生态信用贷”模式，并强化交易平台金融对接、担保服务等功能，促进资源投资与产权交易，破解社会资本“不好投”“不敢投”的难题。

  积极探索生态惠民共富模式，推进生态产品服务渐进共享。习近平总书记指出，人不负青山，青山定不负人。优良生态环境是西部地区的发展优势和竞争优势，把生态产品价值转化成现实的经济价值，不仅是践行绿水青山就是金山银山理念的生动实践，更是解决生态环境保护问题、实现绿色高质量发展的关键。必须遵循“谁开发、谁保护，谁破坏、谁恢复，谁受益、谁补偿，谁排污、谁付费，谁保护、谁受益”的原则，通过合理的生态税收和补贴，使生态产品供给者和消费者进行角色转换，不断提升生态产品和服务的效能。结合西部地区低碳绿色农业项目，培育绿色农业龙头企业、专业化生态产品经营开发主体，支持创建区域知名品牌，建立持续性的利益分享机制。

  （作者：苏芳，系陕西省中国特色社会主义理论体系研究中心研究员、西北大学经济管理学院教授）