提升大城市精细化治理能力

  【专家视点】

  中国式现代化，民生为大。提升城市民生服务的精准化、精细化水平，促进基层党建引领、政府职能转变、社区服务优化、居民自治活力提升的有机结合，实现社区居民、企业、社会组织等主体的多元参与，才能更好激发大城市基层治理的“内驱力”，‌提升居民的获得感和幸福感。如何提升大城市精细化治理能力？可从以下多个方面着力。

  加强基层“服务型党组织”建设。基层是党的执政之基、力量之源。党的工作最坚实的力量支撑在基层，经济社会发展和民生最突出的矛盾和问题也在基层，必须把抓基层、打基础作为长远之计和固本之策。因此，要秉持“以人民为中心”的理念创新基层党建工作，深入推进基层“服务型党组织”建设，通过加强、改善、优化和引领社区服务工作，把更多资源和更优服务放到社区，为居民提供精准化、精细化服务，切实把群众大大小小的“民生微实事”办好，实现党的基层工作与群众利益的高度统一。以“服务型党组织”为内核，凝聚、整合城市基层社会中的多元需求，努力将社区各类党组织建设成为扩大基层民主的核心、优化社区服务的枢纽、表达社情民意的窗口、化解社会矛盾的平台，积极引导居民群众有序开展自我管理、自我教育和自我服务。

  创新“需求导向”的社区服务模式。要紧紧围绕解决居民的急难愁盼问题，把服务老百姓的各项工作做深做细做到位。定期开展社区居民服务需求调查，鼓励居民直接参与社区服务项目方案制定，转变传统的“政府定菜”服务模式，推行“居民点菜、政府配菜”服务方式，问政于民、问需于民、问计于民。加强“小项目大范围，小切口大服务”的社区“民生微实事”项目培育，完善居民共享社区服务、参与社区治理的路径和机制。从社区居民的实际需求出发，编制政府向社会组织转移职能、购买服务的目录和清单，引导和支持各类社会组织积极参与社区服务供给，推出更多为社区居民量身定做、满足居民需求的优质服务。

  加强城市“全生命周期”精细化治理。城市是一个成长的、动态的、变化的、复杂的生命体，各类要素、空间、人口、服务等组成了城市肌体的细胞，城市发展和治理有其自身的客观规律和要求。“全生命周期”治理不同于以往“头痛医头、脚痛医脚”的割裂式治理方式，而是更加注重系统治理、综合治理、源头治理。因此，城市管理者要强化“全生命周期”的精细化治理意识，从“民生微实事”的点点滴滴做起，从城市肌体的细胞和细微处着眼，为城市空间中的每一个街道、每一个社区、每一个巷道、每一户家庭提供好网格化服务。

  健全“多元参与”的社情民意整合机制。有事好商量，众人的事情由众人商量，是人民民主的真谛。因此，要时刻想民之所想、急民之所急、办民之所需、干民之所盼，积极践行“人民城市人民建，人民城市为人民，人民城市人民治”理念，坚持有事多商量，遇事多商量，做事多商量。完善新形势下社情民意的收集、整合、协商和沟通机制，及时了解和广泛整合居民诉求和关切，对凡是与居民直接利益相关的细微事务，或与其间接利益相关的社区公共事务，在多方主体共同参与的社区协商平台上进行集体商议与合作治理。

  （作者：陈 文，系深圳大学政府管理学院、全球特大型城市治理研究院执行院长）