以新质生产力赋能县域经济高质量发展

  【专家视点】 

  县域经济是依托城乡双向人力流、物资流和信息流形成的具有整体功能的开放性区域经济系统，是国民经济运行体系坚实的支撑。当前，我国县域经济正处于现代化发展的变革期和加速期，亟须以新质生产力为重要着力点，加快赋能推动县域经济高质量发展。发展县域新质生产力，亟待破除三大认识误区。

  破除“无关论”。“无关论”认为新质生产力应当在科技创新能力较强的城市进行实践探索，而与科技资源较为匮乏、创新能力不足的县域关系不大。这种观点没有看到县域具有发展新质生产力的劳动力、自然资源、生产成本等方面的优势条件，也没有看到县域具有发展新质生产力涵盖的特色优势产业、战略性新兴产业和未来产业以及数字经济部分生产环节的条件，更没有看到县域也是全国甚至全球创新链、产业链和价值链发展必需的重要一环。

  破除“同一论”。“同一论”则是对立于“无关论”的另一个极端，它认为在城市经济和县域经济发展过程中，新质生产力具有同一性，倾向于搞城乡区域一种模式。城市经济和县域经济之间的发展方式存在天壤之别，不同县域之间的发展水平、发展基础、资源禀赋迥异，新质生产力发展路径各有不同。因此，要立足实际、尊重规律、因地制宜探索县域新质生产力发展的不同路径。

  破除“绝对论”。“绝对论”认为新质生产力与传统生产力是截然不同的生产力，发展新质生产力意味着要消灭和取代传统生产力。“绝对论”既没有认识到两种生产力之间“你中有我”的渐进转化关系，也没有看到传统产业中也可能孕育着发展新质生产力的条件，否定了新质生产力可以存在于不同阶段、不同地区的合理性。通过数字赋能、技术改造等方式推动传统产业“老树发新芽”，是新质生产力发展的重要表达之一。

  发展县域新质生产力，目前还面临一些现实问题，比如新质生产力创新转化不够足、新质生产要素集聚度不够高、新质生产力发展环境不够优等。为此，发展县域新质生产力，要立足县域特点，坚持先立后破、循序渐进，因地制宜、有所侧重，注重“四个结合”，赋能县域经济高质量发展。

  注重有根挖潜与赛道抢位相结合，厚植县域新质生产力发展的产业载体。要聚焦县域发展历史悠久的“有根”产业，加快推进企业数智化更新和技术改造，实施节能减排和绿色发展，打造县域“数字+”产业、绿色工厂和绿色园区。要抢抓“新赛道”产业，立足县域资源禀赋，有效承接战略性新兴产业、未来产业的县域布局，抢占现代产业创新链、产业链和价值链的部分环节。要利用县域文化、生态和环境等优势，加快发展文化旅游、生态康养等服务业新赛道。要推进县域经开区和工业集中开发区提质扩面，推进“僵尸企业”退出和闲置土地盘活，以最小的资源环境代价获得最大的产出效益。

  注重原始创新与转化应用相结合，释放县域新质生产力发展的核心动力。要主动融入区域科技创新，有条件的县域要积极引入国家级和省级实验室、中试基地、创新中心等平台，力争成为创新策源地的重要组成部分。要鼓励企业加大创新投入，自建或联建研发机构，建立完善研发机构组织体系。要支持组建校院企地协同创新联合体，聚焦科技创新和成果转化，建立政产学研用创新联盟。要夯实创新政策支撑，深化风险投资、产业基金、优惠信贷等金融支持，推行“县聘企用”等人才培引新模式，强化高层次科创人才培养和引进。

  注重多元融入与分工合作相结合，积蓄县域新质生产力发展的区域势能。要推进县域融入都市圈和城市群发展，优化“研发创新在都市、生产转化在县域”格局，探索“总部+基地”模式，强化县域承接都市圈和城市群产业外溢功能。要促进技术、品牌、人才等要素共享，组建产业联盟、产业化联合体等载体，加快构建县域分工协作体系，形成区域特色优势产业链。

  注重软性提升与硬件改造相结合，优化县域新质生产力发展的基础环境。要加快县域“人、地、钱”等要素与都市圈和城市群、县域城乡之间的双向流动，强化县域新质生产力各类要素的高效集聚。要强化县域基础设施建设，深化县域“交供邮”融合发展，提高县域物流仓储效率，夯实县域新质生产力“数字”基础。要围绕企业全生命周期和产业全链条，从政务环境、政策环境、人文环境等全方位出发，优化政务服务，营造县域新质生产力发展一流环境。

  （作者：刘立云，系四川省社会科学院党委书记、教授）