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【光明论坛】
今年全国两会期间，不少代表委员关注农村人居环境整治这一问题。近年来，全国各地聚焦农村厕所革命、生活污水处理、生活垃圾治理、村容村貌提升四大领域，开展农村人居环境整治行动，加快补齐短板弱项，实现了农村人居环境质的飞跃。据农业农村部统计，2023年全国农村卫生厕所普及率超过73%，农村生活污水治理（管控）率达到40%以上，生活垃圾得到收运处理的行政村比例保持在90%以上，全国开展清洁行动的村庄超过95%，村容村貌明显改善，从根本上扭转了农村长期以来存在的脏乱差局面，大大提高了农村居民生活质量。从现有基础上进一步强化此项工作，人民群众必将感受到更强幸福感、更多获得感。
改善农村人居环境是实施乡村振兴战略的重点任务，也是满足广大农村居民对美好生活向往的重要实践路径，直接关乎农村居民的根本福祉与身体健康。根据中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《农村人居环境整治提升五年行动方案（2021－2025年）》，到2025年，农村人居环境显著改善，生态宜居美丽乡村建设取得新进步。实现这一目标，梯次推动村庄环境由干净整洁向美丽宜居升级，需要继续稳妥有序推进农村人居环境整治，巩固拓展农村人居环境整治行动成果，提升整治效果的可持续性，为全面推进乡村振兴、建设美丽中国提供有力支撑。
完善的法律制度是农村人居环境治理的重要保障。长期以来，我国实施的环保法律法规主要是针对城市污染和工业污染进行防治，农村人居环境整治领域缺乏系统性、针对性的法律依据。要切实提高农村人居环境整治效率，巩固治理成效，地方政府必须立足地区实际，推进农村人居环境立法工作，针对农村厕所粪污治理、垃圾处理、农村污水治理等重点整治任务，加快建立操作性强、针对性强、易于推广的地方性法律法规和规范性文件，真正从法律层面上明确农村人居环境治理的基本要求、政府责任和村民义务，厘清各方参与主体的权责边界，完善治理监督机制和奖惩机制，加快构建完整的农村人居环境整治法律法规体系。
完善多元主体协同参与机制。广大农民群众是农村人居环境治理的重要参与者、建设者，也是直接受益者，整治农村人居环境，最关键的是要提高农民的参与度。通过环保教育、卫生健康知识宣传、科普培训等多种形式加强宣传教育，提升农民群众卫生观念，调动农民参与人居环境管护的积极性、主动性。基层政府、村委会作为农村人居环境管护行动的组织者、领导者，要充分发挥基层党组织的核心作用，引导带领农民群众把推进人居环境整治与改进生活方式、提高生活质量联系起来。协调好市场主体、技术人员与村民等多方参与主体的关系，推动形成农村人居环境整治的强大合力，既要主动吸纳专业技术人员、市场主体进行全面的技术指导和扶持帮助，又要积极鼓励村民参与治理决策，增强村民主人公意识，激发农民参与人居环境管护的内生动力，更要适时协同村民将环境卫生相关要求纳入村规民约，通过“农村人居环境示范户”评选、“积分兑换”等多种形式，开展评议活动，褒扬乡村新风。
强化长效管护机制建设。农村人居环境整治行动开展以来，农村环保基础设施建设突飞猛进，人居环境整治也逐步由“建设”转向了“管护”。人居环境治理是一项需要长久推动的工作，要加快长效管护队伍建设，建立健全县、乡、村三级管护责任体系，明确管护标准，强化镇村管理主体责任，依靠村民建立村级运营管护队，打造一支成熟、稳定的长效管护队伍。要在经济条件较好的区县，积极探索农户合理付费、村级组织统筹、政府适当补偿、社会资本积极参与的运行管护经费保障机制，确保农村环保基础设施建成后能够长期稳定高效运行。要以县域内城乡融合发展为契机，适时推进县域内城乡人居环境一体化管护机制建设。探索建立实时监督、定期监督、不定期监督相结合的长效监督机制，以镇为单位建立数字化监督平台，利用互联网、大数据、人工智能等先进科技手段，进行全方位、全天候动态监督管理，形成人人有责、人人参与、人人监督的良好氛围，实现社会监督常态化。
（作者：常明杰，系山东省习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心研究员、中共山东省委党校副教授）
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