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近日，中办、国办印发了《浦东新区综合改革试点实施方案（2023—2027年）》（以下简称《方案》），支持浦东新区开展综合改革试点，赋予浦东新区在重要领域和关键环节改革上更大自主权。这是贯彻落实《中共中央、国务院关于支持浦东新区高水平改革开放打造社会主义现代化建设引领区的意见》（以下简称《意见》）、深化浦东新区改革开放的一项重大举措。《方案》赋予浦东新区在新征程上探索高水平改革开放的新使命，将对上海市、长三角乃至全国经济社会高质量发展产生重要影响。
《方案》是支持浦东新区高水平改革开放、打造社会主义现代化建设引领区的重大举措。浦东新区开发开放30多年来，已经发展成为高楼林立、总部经济集聚、先进制造业和现代化服务业主导的社会主义现代化新城区。浦东新区成为我国改革开放以来经济快速发展和社会长期稳定两个奇迹的生动缩影，成为引领全国制度创新的“头雁”，彰显了中国改革开放的巨大成功。《方案》对标《意见》要求，切实落实中央的决策部署，为浦东新区进一步发挥改革开放先行先试的示范带动作用，推动更深层次改革、更高水平开放擘画了新的蓝图。
《方案》是中国坚定不移深化改革开放、推动建设开放型经济新体制的重要宣示。当前，世界经济遭遇逆全球化的“回头浪”，世界贸易投资自由化便利化受到严重影响。我国改革进入深水区，对外开放的重点正在从促进商品和要素跨境自由流动转向以制度型开放全面对接高标准经贸规则、重塑参与国际竞争制度优势的新阶段，建设高水平开放型经济新体制成为我国深化改革开放、构建新发展格局的重要方向和关键目标。《方案》明确要求浦东新区围绕建立与国际通行规则相互衔接的开放型经济新体制，率先推进规则、规制、管理、标准等制度型开放，实行更大程度的压力测试，为全国制度型开放探索经验。这是在向世界宣示中国改革开放的大门会越开越大，彰显了中国坚决维护世界经贸规则、推动建设开放型世界经济、着力构建人类命运共同体的决心、勇气和担当。
《方案》立足问题导向和目标导向，从5个方面提出了重点改革举措。
一是加大高水平制度型开放的改革探索。以制度型开放为重点的高水平开放是高质量发展的重要内容。《方案》针对我国市场规则体系标准不够高、全球资源配置功能不完善、商品和要素市场跨境流动便利化不足等问题，提出了支持浦东新区加大规则标准等开放力度，完善高标准市场规则体系、提升全球资源配置功能、完善商品和要素市场跨境流动机制等改革举措，涉及完善外商投资市场准入负面清单与市场准入负面清单衔接机制、构建数字经济规则体系、优化涉外商事纠纷解决机制、推进金融双向开放、在重点领域试点使用数字人民币、探索高度便利化的通关机制等具体任务。这些改革举措和具体任务有助于推动浦东新区加快打造制度型开放示范窗口。
二是推进科技创新体制机制改革。科技创新是经济发展的主引擎。《方案》着眼于建设开放创新生态，从优化科技创新管理机制和资源配置、构建产业发展生态、完善开放合作的国际协同创新机制、促进金融支持科技创新、健全高水平的知识产权保护和运用制度等方面提出了一系列改革举措，涉及推动基础研究制度集成创新、探索面向全球的前沿技术攻关机制、建设世界前沿科学交流中心、实施科技产业金融一体化专项试点、完善知识产权市场化定价和跨区域交易机制等具体任务，有利于加快完善科技创新体系、建设开放创新生态。
三是深化人才发展体制机制改革。人才是第一资源，推进中国式现代化建设需要强有力的人才支撑。《方案》针对浦东新区吸引人才特别是国际人才和高水平专业人才方面存在的体制机制障碍，提出创新吸引和集聚世界优秀人才的体制机制、健全急需紧缺专业人才全链条培养使用体系、为外籍人才提供出入境和停居留便利、为各类人才安居乐业提供良好环境等举措，涉及建设国际人才发展引领区、健全适用于不同产业的高技能人才认定标准、完善以知识价值为导向的收入分配政策、制定港澳及国际职业资格证书认可清单、推进基本公共服务常住人口全覆盖等具体任务。这些改革举措和具体任务将有效提升浦东新区对高层次人才的吸引力，推动高水平人才高地建设目标加快实现。
四是深化政府职能转变。高水平改革开放需要明确政府和市场的边界，实现有效市场和有为政府有机结合。《方案》把政府职能转变作为改革的重点，提出营造市场化法治化国际化营商环境、加强政府自身建设、完善公平竞争基础制度等举措，涉及全面实行基于企业信用的行政许可告知承诺制改革、创新新产业新业态监管方式、完善政府守信践诺机制、健全政府失信责任追究及倒查制度、全面落实外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度等具体任务，有助于进一步提升政府治理效能，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好激发各类经营主体活力。
五是推进城市治理体制改革。城市治理是城市高质量发展的应有之义。《方案》针对超大城市治理存在的突出问题，提出创新高效能城市治理体系、建立高品质民生服务供给体系、推动经济社会发展全面绿色转型、促进城乡深度融合发展等改革举措，涉及健全党建引领基层治理机制、健全城市治理群众参与机制、建立城市治理智能化统筹提升机制、扩大医疗健康服务开放、完善保障性住房供应体系、探索能源消耗总量和强度调控向碳排放总量和强度“双控”制度转变的有效路径、建立健全城乡空间布局优化机制等具体任务。这些改革举措和具体任务有利于浦东新区进一步提升城市治理能力和治理体系现代化水平，走出一条中国特色超大城市治理现代化的新路。
（作者：黄汉权，系中国宏观经济研究院院长）
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