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为适应新经济、新就业形态发展要求，进一步完善工伤保险制度，山东省滨州市无棣县人社局创新开展补充工伤保险试点工作，探索建立“政府引导、用人单位自愿参保、商业保险公司具体承办”的三位一体服务模式，作为一种新型工伤保障制度，为区域多层次工伤保障体系构建提供了“无棣经验”。截至目前，全县30余家企业参保，参保职工8000余人。
走访调研到位，全面梳理问题清单 为确保试点工作接地气，方案论证充分可行，无棣县人社局积极开展补充工伤保险调研工作，一方面，学习借鉴周边省市先行试点经验做法；另一方面，深入基层组织座谈，广泛听取企业和职工意见。利用两个月的时间深入鲁北高新区、新海工业园、丰达集团等30余家企业园区，开展工伤赔偿问题专题调研，发现部分企业存在无力承担或短时间内难以承担相应费用、劳动者与用人单位情绪对立严重等问题，无棣县人社局梳理形成问题清单，为政策制定和大数据精算提供对比分析资料。
政策调整到位，完善工伤保障体系 工伤保险“保而不包（保障但不全包）”“报而不包（报销但不全包）”的特点逐渐面临现实困境与挑战，无法满足工伤职工更高层次的保障需求。为解决此问题，无棣县人社局通过对近五年来工伤保险待遇数据模型测算，科学分析工伤保险基金、用人单位负担比例构成及工伤群体的实际需求，统一执行参保缴费不细分行业类别，按照职工每人每月缴费20元的标准，通过补充工伤保险对参保企业发生工伤事故时负担最重的几个环节进行精准保障，补偿比例高达80%，让工伤待遇赔偿更便利。
四方兼顾到位，构建和谐劳动关系 补充工伤保险既要兼顾社保部门的公益诉求和商业保险公司的盈利诉求，也要兼顾减轻用人单位经济负担，满足工伤职工更高层次的保障需求。无棣县人社局坚持“政府引导、专业运作、优势互补”的原则，深化工伤保险制度改革，加快补充工伤保险推广运用，强化监督管理，推动商业保险公司加大对企业安全生产干预的投入，帮助企业提高安全防范能力，通过费率厘定等调节机制，引导企业优化用工环境，减少事故发生率。年内预计参保企业可达600余家，惠及1.5万名参保职工，为企业减负200余万元。
（作者：李德珍 李建军）
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