全面推进韧性安全城市建设

  韧性安全城市是指城市能够有效防范和抵御各种重大冲击，从冲击中迅速恢复“机能”、保持城市核心功能正常运行，并在应对冲击中通过学习创新提升城市安全整体功能的城市范式。习近平总书记日前在上海考察时强调，“要全面践行人民城市理念”“全面推进韧性安全城市建设，努力走出一条中国特色超大城市治理现代化的新路”。韧性安全是城市运行的重要基础，是城市可持续发展的重要内容，是推动城市安全发展的战略选择。全面推进韧性安全城市建设，必须牢固树立以人民为中心的发展思想，更好统筹发展和安全，持续提高城市全生命周期的风险防控能力，全面增强城市整体韧性，不断提升城市安全治理水平。

  强化全程风险防控。风险防控是实现城市安全治理关口前移、从被动应对到主动防御转变的基本策略。全面推进韧性安全城市建设，必须加强全过程风险防控，实现对各类城市风险的智能感知、精准研判、实时预警和有效管控，切实做到抓早、抓小、抓苗头。更好统筹发展与安全，加强城市安全源头治理，把韧性城市思维贯穿城市规划设计、建设管理、运行维护的全过程、各方面，严把安全关、质量关，全面提升城市的空间韧性、设施韧性、管理韧性，夯实韧性安全城市的基础。全面把握城市风险的类型特点、时空分布、强度分布和演化态势，形成实时动态的城市安全风险图景，最大限度摸清城市风险底数，确保城市运行始终处于安全、可靠的状态。结合城市运行实际进行极限压力测试，查找城市安全治理工作的漏洞并及时予以完善，不断提高城市防风险、迎冲击、抗打压能力。

  提高抗灾设防标准。现代城市的运行越来越依赖于大量基础设施。全面推进韧性安全城市建设，必须根据城市经济社会发展水平，加大韧性安全城市建设投入，适度提高城市重点基础设施设防标准，增强防范、抵御、应对重大风险冲击的能力。提升地震灾害、地质灾害、气象灾害、水旱灾害、海洋灾害等自然灾害防御工程标准，进一步提升供气、供电、供热、给水、排水、通信、交通等各类城市生命线系统的韧性水平，提高极端情景下城市生命线工程平稳安全运行能力。做好保障城市运行重大设施、重要功能规划建设的分布式布局，配全、配好备用系统并建立自发式应急响应启动机制。注重统筹新建增量与盘活存量，积极盘活城市低效和闲置资源，加快建设集隔离、应急医疗和物资保障为一体的“平急两用”公共基础设施，提升城市应急保障能力。完善城市应急避难场所规划布局，健全避难场所建设标准和后评价机制，严禁随意变更应急避难场所和应急基础设施的使用性质。

  完善应急救援体系。应急救援是维护城市安全运行的最后一道防线。全面推进韧性安全城市建设，必须建立权责清晰、反应灵敏、上下贯通、左右联动、运转高效的城市应急救援体系，第一时间发现问题、分析问题、解决问题，最大限度维持城市正常运行。完善跨部门、跨地区、跨行业综合会商研判机制，充分发挥专业机构和专家的作用，提高对城市安全突发情况的预见、预判、预断能力。健全统一指挥、各方协同的应急响应体系，发挥好各级各类应急指挥机构的统筹协调和牵头抓总作用，各成员单位各司其职、各负其责，使点上管控和面上统筹有机结合、前方处置和后方协调相互衔接，形成有效管控突发情况的整体合力。健全突发事件新闻发布和舆论引导机制，把握好“时度效”，积极引导社会舆论和公众情绪。按照“宁可备而不用，不可用而无备”的要求，强化应急力量和资源“冗余度”，建立常备不懈的应急物资、应急设施、应急队伍、应急能力储备机制。

  深化现代科技赋能。科技赋能极大提升了城市治理的精准性、时效性和规范性。全面推进韧性安全城市建设，必须积极推广物联网、云计算、大数据、区块链、人工智能、5G等现代信息技术在韧性安全城市建设领域的运用，探索“互联网+城市安全治理”，坚持以信息化推进城市安全治理现代化，提高城市安全治理的科学化、专业化、智能化、精细化水平。坚持“部门联合、事项整合、数据耦合、优准结合”，持续深化“一网统管”建设，进一步把系统打通、功能做全、能力建强，提升跨部门、跨层级、跨区域、跨业务、跨系统的服务管理能力，打造赋能韧性安全城市建设的强大利器。建立集资源管理、风险感知、预警预测、监管执法、应急决策、指挥调度、复盘总结于一体的城市安全智能管理平台，打造“一站式”全场景应用终端，实现常态化应用。推进数据融合、多变量耦合模型开发，根据韧性安全城市建设实际需要拓展更多应用场景、应用模块，确保常用、管用、实用、好用。

  强化多元协同共治。韧性安全城市建设是一个需要多方参与的复杂系统工程。全面推进韧性安全城市建设，必须坚持人民城市人民建、人民城市为人民，构建人人参与、人人负责、人人奉献、人人共享的城市治理共同体，推动形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的良好氛围，提高各方参与韧性安全城市建设的积极性、主动性和创造性。强化责任落实，构建横向到边、纵向到底的责任体系，推动各级领导干部以“时时放心不下”的责任感，增强做好韧性安全城市建设的思想自觉和行动自觉。推动韧性安全城市建设重心下移、力量下倾、资源下沉，建立健全基层韧性安全城市建设网格，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和广大党员先锋模范作用，发动基层群众共建共治共享。把公共安全教育纳入国民教育和精神文明建设体系，推动安全教育进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭，广泛开展安全公益宣传，筑牢韧性安全城市的人民防线。更好地发挥社会力量和市场机制在韧性安全城市建设中的积极作用，加强政府与社会力量、市场机制的协同配合，形成工作合力。

  （作者：钟开斌，系中央党校〔国家行政学院〕习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心研究员、应急管理教研部副主任）