上一版
2018年11月6日，习近平总书记在上海虹口区考察时指出，城市治理的“最后一公里”就在社区。社区是党委和政府联系群众、服务群众的神经末梢，要及时感知社区居民的操心事、烦心事、揪心事，一件一件加以解决。
步行15分钟，在你生活工作的社区可以去到哪里？做些什么？
可以到社区食堂，品尝一份实惠美味的午餐，也可以到城市书房，一杯咖啡伴书香；可以到社区体育场跑个大汗淋漓，也可以到高架桥下的风雨球场打一场篮球；可以在街角的口袋公园散步，也可以约上友人骑行滨江绿道、徜徉苏河步道……
在上海，15分钟不只是一个时间尺度，更是衡量生活便捷度与幸福感的标尺。人间百味，皆可浓缩在“15分钟社区生活圈”中。生活其间的人们，能够在以15分钟为半径画出的一个个“圈”里，收获“稳稳的幸福”，也能时常转角遇见“小惊喜”。
2014年，上海率先提出“15分钟社区生活圈”概念；2016年，制定发布全国首个“15分钟社区生活圈规划导则”，并纳入“上海2035”总体规划。经过多年持续建设，上海逐步将便捷的社区生活“圈”在了慢行15分钟可至的范围内，不断完善“圈”的内涵，努力让居民的幸福“近在咫尺”。
2018年11月6日，习近平总书记在上海虹口区考察时指出，城市治理的“最后一公里”就在社区。社区是党委和政府联系群众、服务群众的神经末梢，要及时感知社区居民的操心事、烦心事、揪心事，一件一件加以解决。2019年11月2日，习近平总书记在上海考察时指出，城市是人民的城市，人民城市为人民。无论是城市规划还是城市建设，无论是新城区建设还是老城区改造，都要坚持以人民为中心，聚焦人民群众的需求，合理安排生产、生活、生态空间，走内涵式、集约型、绿色化的高质量发展路子，努力创造宜业、宜居、宜乐、宜游的良好环境，让人民有更多获得感，为人民创造更加幸福的美好生活。
推进“15分钟社区生活圈”行动，是落实“人民城市”重要理念的生动实践。2022年，上海市委、市政府印发《关于“十四五”期间全面推进“15分钟社区生活圈”行动的指导意见》。2023年，“15分钟社区生活圈”行动被列入上海市委、市政府重点工作，在全市层面全面推进。上海市“15分钟社区生活圈”行动联席会议办公室印发的《2023年上海市“15分钟社区生活圈”行动方案》中，划定1600个社区生活圈基本单元，其中城镇地区860个，乡村地区740个，“15分钟社区生活圈”行动全面铺开。近日，光明日报调研组一行来到上海，就此展开调研。
科学规划，小空间改出烟火气
11月的苏州河畔，秋意正浓。慢行步道旁，一幢五层楼的临河建筑闯入记者的视线。绿树掩映之下，白绿黄色系相间的独特风格，让整栋建筑生机勃勃，不仅和苏州河沿岸环境融为一体，也成为一处社区更新的示范之地。路过的居民介绍，这幢小楼原是一家旧宾馆，改造后成了黄浦区南京东路街道零距离家园党群服务中心，大家亲切地叫它“苏河之眸”。
步入“苏河之眸”一楼，入眼是装饰典雅的中医卫生服务区。上海市黄浦区南京东路街道党建办工作人员金天介绍，除了看病拿药、提供健康检测，这里还会提供针灸、按摩、推拿等服务，很多附近写字楼的白领会在午休时间来这里体验中医诊疗项目，放松身心。
中午时分，二楼的社区食堂已有老年人在取餐窗口前排起了队。80多岁的李爷爷刚打完一份“一荤两素”餐。“我就住这附近，走几步路就到了。这里食堂的饭菜干净卫生，老年人还有优惠套餐，我和老伴儿都来这里吃饭！”
“家门口的食堂”不仅仅是老年人的“心头好”，也让年轻人的生活更加“有滋有味”。这天是工作日，临近中午12点，在附近上班的年轻人陆续走进食堂。“食堂50个座位，每天人流量可达300人左右。我们将10：15-11：45设为长者食堂用餐时间，11：45-13：00是社区食堂用餐时间。通过分时段，希望让附近的老人与上班族都能有优质的用餐体验。”金天说。除此之外，“苏河之眸”里还有看得到河景的咖啡馆、日托照料中心、长者照护之家、社区图书馆、共享健身房……每个楼层不同的功能分区，为辖区白领职工、青年、妇女儿童、老人等各类人群提供高品质服务。
超大城市面临人口密度大、开发强度高、空间资源紧的难点。在“15分钟社区生活圈”建设中，上海因地制宜、协同联动，统筹谋划基础保障类和品质提升类服务，打造了不少这样充满活力和张力的社区空间，初步构建“1+N”灵活空间模式。小小空间，“圈”出了满满烟火气，“圈”住了浓浓邻里情，不断提升着人民群众的获得感、幸福感、安全感。
例如，徐汇区依托党群服务阵地，在群众最方便的地方建设了30多处“生活盒子”，每个盒子必配卫生服务站、社区食堂、社区文体、为老助浴共四项基本功能，并根据地区需求选配托育、养老、就业、生活服务等功能，提供集约、开放、共享的一站式生活服务。
今年7月向市民开放的徐汇滨江市民食堂，一上线就成为新晋“网红”，吸引周边居民和不少外区市民前来打卡。食堂所处的徐汇滨江党群服务中心也成为黄浦江畔的“宝藏盒子”，供来往市民休息、用餐、学习、办事，参与各类党群活动。
徐汇区徐家汇街道土山湾社区，高楼密布、教育商业资源集中、交通发达，可在周边居民看来，社区虽然紧邻徐家汇商圈，但缺乏医疗服务、价廉物美的社区食堂和基础维修服务。于是，在市民的期盼中，土山湾“生活盒子”落成。今年8月，徐汇区发布“生活盒子”便民地图，预计到今年年底徐汇将建成40个“生活盒子”，满足居民“15分钟社区生活圈”内的日常所需。
在浦东滨江岸线，每隔一公里就设置了一座“望江驿”。占地面积约200平方米的小木屋里，集合了公共休息室、公共卫生间、自动售卖机、医疗急救包等便民设施。沿江散步的居民可以在这里歇歇脚，看看书，将江边美景尽收眼底。“望江驿”便是小体量、多功能服务设施的代表。
上海市规划和自然资源局详规处负责人介绍，上海城区空间资源较为紧缺，综合性公共服务设施一般以街镇为单元进行配置，如果街镇管辖面积太大，或是形状狭长不规整，就可能会出现设施布局不均衡、出行距离较长等情况，造成居民使用不便、出行太远的情况。“我们希望实现‘十全十美’的社区生活服务，既能推动优质公共服务资源向基层均衡布局，又要提升品质、塑造特色，满足老百姓交往互动、精神文化等‘软需求’，这就需要充分利用现有空间，构建灵活空间模式，通过建设功能整合、空间复合的一站式综合服务中心，结合社区内的生活性街道等灵活布局小体量、多功能服务设施或场所，不断完善社区功能配置，让社区服务更加温暖。”该负责人说。
人民至上，多元主体共建美好家园
在描绘、夯实一个个“15分钟社区生活圈”的过程中，上海也在着力推动以自下而上为主、以社会治理牵引的重大规划创新举措、空间治理模式转变和资源配置方式改革。
调研组来到杨浦区长白228街坊。午后，在社区内开张不久的“阳普邻里·228街坊”，阳光洒落在地面，映照在百年老树上，让人仿佛置身巨大的城市花园。老人们或围坐在一起打牌、下棋，或坐在中央草坪边晒太阳。傍晚时分的草坪露天电影最受欢迎，老老小小披着晚霞而归，个个心满意足。
曾经的228街坊，是远近闻名的“两万户”工人新村。20世纪50年代，上海建造大批工人住宅，供两万户家庭居住，“两万户”由此得名。作为上海首批城市更新示范项目之一，转型后的老街区最大程度还原了工人新村历史风貌，成为便捷、开放的新型社区。这背后离不开多元主体的参与。
杨浦区创设的社区规划师制度，引入同济大学规划、建筑、景观方面的专家作为社区规划师，与街道、居民、科创集团、入驻企业等共同协商，参与社区建设和治理。在杨浦区社区规划师李彦伯看来，长白228街坊不只是城市更新和“15分钟社区生活圈”的交叉点、结合点，更是多方合作治理理念的全新尝试。
“228街坊不是‘高大上’的项目，但它顺应了需求，满足了需要，也就自然有了流量。”228街坊项目负责人、上海创寓科技发展有限公司总经理陈军说。今年上半年，杨浦区以街道为主体、以社区规划师团队为编制力量，完成了12个街道社区行动蓝图的编制，落实“15分钟社区生活圈”基本单元全覆盖。
坚持问需于民、求计于民，让上海的“15分钟社区生活圈”建设始终充满活力。
不久前落幕的陆家嘴金融城国际咖啡文化节，一张《陆家嘴咖啡节地图》火出了“圈”。这张地图将插画与地图导览相结合，详细标注咖啡节各会场间的步行路线、品牌展位、活动区域，乃至厕所、医疗站、周边交通等实用信息，以独特的地图语言展现陆家嘴的艺术人文内涵。
这张地图是陆家嘴街道“15分钟社区生活圈”系列地图之一。“《生活圈地图》的设计，一开始就确定了以居民生活方方面面的实际需求为重要索引。”陆家嘴街道相关负责人说，我们根据点位位置、居住形态和人口情况等要素，在辖区内开展了多次调研走访和交流座谈，了解居民需求，使地图从设计、开发到使用，充分汇聚民意、吸收民智，居民也通过全过程参与，亲身体验到“人民城市为人民”的获得感和幸福感。
在长宁区新华路345号社区公共空间“社区营造中心”，一块“社区生活圈提案墙”成了常设的人民建议征集点。居民有什么个性化的建议，只需填写一张提案卡夹到墙上，过一阵子也许就会变成现实。“社区玩具交换屋”“一平方米保供菜地”“老人兴趣工作坊”“特色分享旅行屋”……大量市民提案刷新了社区管理者的想象力，一些建议已落地转化：在“社区营造中心”门口空地的一角，木制的“新华玩具交换屋”已经开始运作。
据了解，今年以来，上海市规划和自然资源局结合主题教育开展“问需求计”调研活动，以专业设计联盟为班底，组织千余名设计师下沉到1600个社区生活圈基本单元，采取线上征询、线下座谈及问卷调查相结合的方法，全面梳理街镇资源，形成社区现状画像，精准排摸社区居民的“急难愁盼”需求和基层工作的棘手问题，整理形成需求清单。
党建引领，推进绿色空间开放共享
步入长宁区新华社区凯旋绿地，满眼都是绿意。不大的口袋公园，流畅的线条勾勒出上下两层绿化空间，站在不同的高度可以看见不一样的风景。与绿植结合的台阶，带给游人律动的新鲜感；自动扶梯旁的大面积立体绿化，恰似跃动的琴键，演绎着城市的旋律。这个家门口的微缩“天然氧吧”，深受居民喜爱。
2019年1月，长宁区新华路街道在上海市率先开展“15分钟社区生活圈”行动试点，以城市微更新拓展居民的活动边界。“过去，沿着淮海西路到凯田路有很多围墙和隔断，要想从这经过，要多绕很多路。”上海市规划资源局相关负责人告诉记者，随着城市微更新提速，围墙陆续被拆除，城市脉络不断打通，近年来，越来越多的口袋公园、“生活盒子”点缀在城市各个角落。
在这个过程中，按照把最好的资源留给人民、为人民群众营造最佳的人居环境的总体要求，上海紧紧围绕人民群众最关心的“急难愁盼”“老小旧远”问题，全力攻坚，积极推动机关、企事业单位、学校等的存量资源挖潜和向社会开放。
打破围墙空间，提升绿化景观——作为上海地标的上海展览中心如今成了一个面向市民的大花园。从延安西路主入口步入喷水池广场，可以看到原来的封闭铁门已替换成了低矮可移动的铁艺电动移门，同时，沿街植被增加了精致修剪的模纹草，沿街围栏则巧妙地隐匿于沿街植被中。从南京西路7号门进入，友谊会堂东西两侧花园新引入了多处园林小品，草坡花境、阶梯式水景等景观令人眼前一亮。
2022年年底，华东政法大学将万航渡路沿线围墙拆除，保留原有的古梅亭榭和叠石流泉，与道路一侧的中山公园实现视线通透，“百年校园”和“百年公园”融合开放。无隔阂的区域慢行空间网络，让市民舒适便捷地感受历史风貌，畅享公共空间，体验水绿景观。
上海音乐学院沿淮海中路数百米长的围墙拆除后，直连街区，历史风貌保护进一步加强。原是学校图书馆的老洋房，成了惊艳路人的“音乐城堡”。当大学校园与街区融为一体，教师与学子、市民和游客，在这里共同构筑了一片音乐街区。
位于衡复风貌保护区内的上海体育科学研究所也积极响应“拆墙透绿”行动，采用镂空硬隔离与植被软隔离相结合的方式，消除原有建筑围墙与街区的阻隔。经过围墙退让，释放出的约1600平方米的附属空间，被纳入街区口袋公园整体设计建设，成了市民游客可步入的公共空间，盘活了市中心稀缺的绿化资源。
数据显示，截至2022年年底，上海已完成新建、改建口袋公园390座，其中172座口袋公园纳入城乡公园体系。今后每年计划完成新建改建口袋公园80座，为居民创造更多可达、可享的绿色空间。
坚持党建引领，注重联动协同，带动破题创新，是上海打造“15分钟社区生活圈”的重要做法之一。以普陀区桂巷坊为例，在完成环境整治、建筑改造、菜场更新升级后，为进一步巩固改造成果，街道牵头成立“桂巷坊·街联社”联合党委，把政府各管理部门和沿街商户一起拉进“朋友圈”，共同管理桂巷坊这条“烟火气”甚浓的步行街，打造文明示范街区。
借助“15分钟社区生活圈”行动，统筹“党群服务阵地体系”“一刻钟便民生活圈”“15分钟体育生活圈”“15分钟就业服务圈”“15分钟养老服务圈”“完整社区”“附属空间开放”等工作……上海的“15分钟社区生活圈”行动已形成市区协调联动有力、各方广泛参与、整体建设成效凸显的积极态势。政府、社会、市民等各方力量齐心参与，共同营造有吸引力、有归属感的“美好家园”。
经验与启示
上海深入践行“人民城市人民建，人民城市为人民”重要理念，始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，以“15分钟社区生活圈”为重要抓手，探索中国特色超大城市治理新路，不断增进人民福祉，提高群众生活品质。
坚持规划引领，优化体制机制，构建上下联动“一盘棋”工作局面。建立健全市、区两级“15分钟社区生活圈”行动联席会议制度，统筹协调各项行动，共同破解重点难点问题，制定相关支持政策；完善区级统筹协调机制，明确区牵头部门和街镇责任分工，形成市、区“上下联动、左右贯通”工作机制。同时，整合街镇相关资源，吸引社会各方协同参与，形成开放、共享、共建、共治格局。
坚持以人民为中心，汇集民意民智，深入践行全过程人民民主。坚持问需于民、问计于民，在整体策划、方案研究、宣传推广、评估成效等全过程、全周期，听取人民群众的意见和建议，凝聚共识、形成合力，助推项目落实落地。各区结合实际，因地制宜，建立形式多样的参与机制。例如，黄浦、静安、徐汇、普陀、虹口等区依托“人民建议征集”平台，开展“我为15分钟社区生活圈献一计”征集活动，聚焦完善设施功能、优化空间品质、创新社区治理、提升服务水平等，共收到反馈问卷5600余份、意见建议200余条；浦东新区陆家嘴建立“楼事会”机制，定期召开联席会议，形成“需求、资源、项目”清单。又如，静安区延武胶街区举行社区开放日和参与式设计工坊，收集居民对于街区的空间感受和未来愿景，形成符合群众需求、让群众满意的方案，增强群众的认同感、获得感、幸福感。
坚持高品质标准，专业化设计，打造各具特色的空间模式。建立社区规划师制度，让专业人做专业事，提升社区品质。上海市规划资源局牵头召集规划、建筑、景观、艺术等专业设计团队108家，组建成多元化专业设计联盟，服务1600个生活圈，确保生活圈项目设计布局合理、系统科学。创设市级、区级、街镇、居村四级“人民城市大课堂”，围绕“15分钟社区生活圈”行动的推进实施、经验案例、亮点特点等开展宣讲交流和技术培训，提升社区规划师、社区工作者、社区居民等参与者对“15分钟社区生活圈”的工作理念、内容要求和推进方法的理解认识，打造各具特色、各美其美、美美与共的社区空间。“璀璨陆家嘴”“耀华上钢”“大道潍坊”“美好周家渡”“锦绣花木”“品质洋泾”“幸福金杨”“七彩南码头”“美丽浦兴”“人文沪东”百花齐放、特色鲜明。
坚持高效能管理，数字化赋能，全面推进基层治理现代化。“1+N”的灵活空间模式，集生活、养老、托育、就业等“十全十美”服务功能于一体，满足群众物质和精神多种需求。上海建设用地面临紧约束，中心城区空间资源尤为紧缺，要注入更多功能配套，就需要精准谋划、精细管理、统筹资源、提升效能。各地区根据实际需求，采取调整规划、增加公共服务要素、挖潜存量空间资源、分时共享、空间整合、弹性转换等方式，构建体验舒适、融合自然、延续人文、兼具烟火气息、满足个性化需求的生活圈。同时，依托大数据、互联共享等智慧技术，赋能社区生活，提供远程医疗、线上教育、智慧养老、智能零售、智能末端配送等服务，提升服务质量和治理水平。
（作者：光明日报调研组 调研组成员：本报记者颜维琦、董蓓、任鹏；中国浦东干部学院经济高质量发展研究中心研究员施祖留）