推动“三下乡”常态化长效化

  【专家点评】

  中央宣传部近日下发通知，公布2022年全国文化科技卫生“三下乡”活动示范项目、优秀团队、服务标兵名单。这些先进典型工作成效好、群众认可度高、示范作用强，充分展现了“三下乡”活动取得的进展成效。通知要求，各地各有关部门要把推动“三下乡”活动常态化长效化与学习运用浙江“千万工程”经验结合起来，推动“三下乡”活动在造福群众上取得实实在在的进展。

  1996年12月，中央宣传部、国家科委、农业部、文化部、卫生部等十部委联合下发《关于开展文化科技卫生“三下乡”活动的通知》，“三下乡”活动走上了新的发展轨道。进入新世纪，尤其是党的十八大以来，“三下乡”活动得到了进一步发展，呈现出常态化发展新格局。

  文化科技卫生“三下乡”活动是要发挥城市的人才与技术等优势，帮助乡村群众解决急难愁盼问题，推动乡村更好更快发展。如今，广大乡村对文化科技卫生的需求与过去已不尽相同。与此相适应，“三下乡”活动的参与主体也由过去以文化、科教、医疗部门为主，延伸到多种社会组织和企事业单位共同参与。“三下乡”活动除了具有定期性、单一性和帮扶性的基础特征，还融入了长期性、多样性和发展性的特点。

  文化科技卫生“三下乡”活动是新时期城乡融合发展的重要特征。“三下乡”与“千万工程”在驱动机制、对象领域上各有特色。“三下乡”是在政府号召与支持下，多元社会主体参与服务乡村的活动，主要领域是乡村文化科技卫生；“千万工程”是在政府主导与投资下，村集体与农民为基本主体、社会力量参与的乡村建设工程，主要领域是与村庄人居环境相关的基础设施和服务体系建设。同时，“三下乡”与“千万工程”也存在很强的内在联系。它们都着眼于农业农村和农民的发展，从不同视角出发，改善乡村人居环境，促进乡村产业发展，提升乡村公共服务能力和水平。它们都找准小切口，只要坚持一张蓝图绘到底，一年接着一年干，一任接着一任干，就能成为造福百姓的乡村大事业。

  进一步推进文化科技卫生“三下乡”活动，需要将“三下乡”活动与“千万工程”有机结合，使“三下乡”活动融入全面推进乡村振兴和农业农村现代化的进程。为此，“三下乡”活动要不断创新和完善活动形式、内容和机制，使活动常态化、长效化、制度化。具体而言，首先要进一步整合服务资源。将各级政府资源、农村集体资源和社会资源、市场资源进行有效整合，建立“三下乡”服务共同体或联合体，形成多方力量协同参与、优势互补的服务格局，使“三下乡”活动常态化。其次要不断丰富服务内容。围绕新时期乡村文化科技卫生重点问题，突出乡村“一老一小”、长效脱贫和农业科技推广等服务，使“三下乡”活动长效化。再次要着力优化服务举措。制定“三下乡”发展规划，建构多元化服务主体激励机制，有序提出和发布服务需求清单，同时探索公益性服务、市场化服务与政府公共服务有机结合的运行机制，使“三下乡”活动制度化。此外，要持续提升服务质量。建立健全“三下乡”活动群众参与和评价制度，宣传推广“三下乡”活动典型案例、成功经验与做法，开展经常性的培训与交流活动。进一步完善科技特派员制度，发挥数字化赋能与互联网平台的支持作用，推动“三下乡”活动高质量发展。

  （作者：黄祖辉，系浙江大学中国农村发展研究院教授、首席专家）

  项目团队：本报记者 王美莹、赵秋丽、冯帆、陆健、刘习、李慧、赵明昊、张国圣、李宏、禹爱华、赵嘉伟、王斯敏 本报通讯员 李爱丽、喻琳