上一版
【讲武堂】
习近平主席在中共中央政治局第七次集体学习时强调，全面加强军事治理是我们党治军理念和方式的一场深刻变革，是加快国防和军队现代化的战略要求，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要方面。全面加强军事治理是一个重大实践命题，源于实践、指向实践。落实党中央关于全面加强军事治理的战略部署，必须透过纷繁复杂的现象，把握特点规律，化解风险挑战，确保以高水平治理实现高质量发展。
把握军事领域客观规律
军事治理是把握军事领域矛盾运动的客观规律、循“理”而治的实践活动。全面加强军事治理，首要前提就是必须坚持按规律办事。当前，随着新一轮科技革命和军事革命迅猛发展，国家安全内涵不断拓展、军事与非军事融合持续加深，军事领域的特点规律也随之嬗变。因此，加强军事治理，既要从人类几千年的军事实践历史中探寻规律，更要注重从当前国内外军事发展新实践，尤其是我们党领导的军事治理探索实践中汲取智慧。
当今世界，军事领域正发生着新的革命性变化，军事主体更加多样，涉军联系更加广泛，系统结构更加复杂，特别是管理法治化精细化、行动灵活化联合化，使传统军事管理难以适应新的组织形态要求，进而催生了军事治理需求。军事治理作为军事管理的质变性飞跃，在核心理念、方式方法上都有新的内涵。但这种变化却并没有否定军事领域矛盾运动的一般规律。因此，这就为全面加强军事治理实践，深入把握战争本质“变”与“不变”的边界，按照客观规律、实施科学有效治理提供了可能。
军事治理是我们党领导下的治军实践，是有方向、有原则的。社会主义中国由弱向强、人民军队从胜利走向胜利的历史，雄辩地证明了中国共产党的领导是我们最大的制度优势、最根本的胜利保证。正是因为有了党的坚强领导，当今中国在世界历史上绽放着耀眼的光芒，人民军队坚定不移走出了一条中国特色强军之路，也由此凝练形成了一系列中国特色鲜明的理论成果、制度成果和实践成果。人民军队发展壮大，过去、现在和未来都离不开党指挥枪。坚持党对军队绝对领导，既是坚持和发展中国特色社会主义的基本方略，也是人民军队的建军之本、强军之魂。军事治理作为国家治理的重要组成部分，无论是遵循国家治理的一般规律，还是遵循国防和军队建设的特殊规律，在坚持和强化党的领导这个根本性问题上必须头脑特别清醒、态度特别鲜明、立场特别坚定。
军事治理设计谋划的是人民军队的未来。进入新时代以来，习主席把舵领航，引领人民军队不断回答“建设一支什么样的强大人民军队、怎样建设强大人民军队”的课题，开启“实现建军一百年奋斗目标”的加速冲刺，踏上了“全面建成世界一流军队”的新征程。军事治理是我们党在强军兴军关键时期立足现实、面向未来，为有效解决国防和军队现代化领域矛盾问题推进的一场深刻变革。这就要求，既要大力坚持和弘扬过去的成功经验和宝贵财富，更要充分考虑未来战争形态的深刻演变和人民军队的取向走向，依据军事系统诸要素的变化，不断校正军队建设、改革和管理的目标指向；必须统筹好当前与长远的关系，既要立足现实制定科学可行的发展方案，也要紧盯未来预置成长发展空间。
探寻治军强军方法路径
军事治理是新时代国防和军队面向未来的战略路径选择。路径影响目标。坚持“什么样的军事治理”在一定程度上决定着“全面建成世界一流军队”的可能性和完成度。新征程上，我们党推进的军事治理并没有现成的模板可供参考，只能锚定目标“摸着石头过河”，在探索实践中走实、踩稳每一个步伐。
科学的军事理论就是战斗力，是我们党建军治军强军规律的结晶。新时代，推进全面加强军事治理，根本的是要向科学的军事理论要答案。习近平强军思想作为我们党军事指导理论与时俱进的最新成果，是全面推进新时代强军事业的科学指南，其中就蕴含着军事治理的目标远景、战略擘画和一系列新理念新思维。全面推进和加强军事治理各项工作，必须学懂弄通这一党的军事指导理论最新成果，深学深悟以强军目标为理论内核、以“十一个明确”为主要内容、以“五个坚持”为军事观方法论的精髓要义，明确党中央、习主席关于军事治理的政治意图、战略考量和实践部署，从而作为军事治理的基本遵循。
全面加强军事治理，是在国家治理体系和治理能力现代化的总布局中推进的，要求充分融入国家治理的大盘子，衔接好跨军地改革等事务，实现军事系统效益和国家总体利益统筹兼顾。当前，国家治理体系和治理能力现代化成效显著，许多领域实现历史性变革、系统性重塑、整体性重构，中国特色社会主义制度更加成熟定型，为全面加强军事治理提供了优越的现实条件和实践基础。推进军事治理各项工作，必须强化系统观念，明确军事治理在国家治理体系中的方位，把准军事治理与其他领域治理的相互关系，在考虑国家治理普遍性要求、相关领域外溢性影响中，把握军事系统特殊要求，确保以前瞻性思考、全局性谋划、整体性推进提升治理效益。
党的十八大以来，人民军队经历了一场广泛而深刻的军事变革，实现了政治生态重塑、组织形态重塑、力量体系重塑、作风形象重塑，强军兴军站上了新的历史位势。围绕解决制约国防和军队建设的体制性障碍、结构性矛盾、政策性问题，改革强军取得了实质性进展和突破性成就。特别是一些陈旧观念、落后体制机制和束缚战斗力的问题积弊被全力扫除。深化改革既是军事治理的重要方面，也为军事治理开辟道路。随着改革加速向前推进，军事系统中一些新矛盾新问题不断涌现，在给军事治理带来新挑战的同时也为其提供了新方向。这就要求，必须坚持问题导向，突出重点关键领域，将国防和军队改革的难点堵点作为军事治理关键，在巩固拓展国防和军队改革成果中不断提升军事治理的能力水平。
他山之石，可以攻玉。近代以来，世界军事交流不断深化，在体制编制、组织管理等方面相互借鉴，有的还出现了共通的演进趋势。虽然由于传统文化、政治体制、技术发展等方面不同，当前世界主要大国军队现代化形态差异很大，但基于差异的交流互动显得更加迫切需要，可供借鉴的经验更加丰富多样。我们党从不排斥任何有利于国家发展进步的其他文化，而是坚持以我为主、为我所用，去其糟粕、取其精华。推进全面加强军事治理，也要坚持自信自立、守正创新，跟踪美欧俄等大国军事治理发展动态，研究新情况新问题，研判新趋势新动向，总结新经验新教训，不断丰富拓展党领导军事治理的实践。
激发部队官兵活力动力
军事治理是建军治军的新范式，涉及思维理念、组织模式、行为方式等各个层面的创新转换。这种新范式下，治理客体同时也是参与治理的主体，主客体相互融合；官兵主体与非官兵主体共存，主体多样化趋势明显；军队主体与其他主体深刻联系，跨域主体关系日益密切，等等。复杂多样的主体及其联系构建起了军事治理体系新结构。全面加强军事治理，迫切要求厘清不同主体间关系，进一步明确体系定位、权利义务，提升不同主体参与治理的积极性、主动性和获得感。
“党政军民学，东西南北中，党是领导一切的”。全面加强军事治理是党深刻把握新时代领军治军规律、着眼实现国防和军队高质量发展作出的战略安排，任何时候任何情况下都离不开党的领导。党是军事治理的最高领导主体，拥有最高权威和最终决定权。要牢固确立向党负责的军事治理价值取向，将党的领导贯彻和融入各领域全过程，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，以党的坚强领导确保军事治理行稳致远。
部队官兵是军事治理的重心所在，主体密度最大、承载功能最多、各领域各方向关系最集中。作为军事治理效益的实际承载者，部队官兵是军事治理的基础和关键环节，决定着最终的治理成效。军事治理施力要向部队官兵倾斜，精准施力、持久用力，充分激发官兵参与治理的主动意识，发挥部队主体的支撑和引导作用，确保军事治理稳固发展。要在军队各级牢固确立军事治理理念，用治理思维梳理内部关系、统筹各项工作，推动军事治理融入日常工作、融入战备训练。要充分尊重官兵主体地位和首创精神，维护官兵主体权利，主动听取官兵意见、汲取智慧力量，强固军事治理的基层末端。
随着一体化国家战略体系和能力的提升，军地间战略规划统筹、政策制度衔接、资源要素共享相关制度机制不断完善，各司其职、紧密协作、规范有序的跨军地工作格局正在形成，非军事主体在军事治理中的地位作用更加凸显。推进全面加强军事治理，要进一步重视和强化非军队主体的重要地位，明确角色定位，增强主动意识，提升非军事主体在军事治理中的参与度和贡献度。要完善跨军地多主体协作机制，推动建立畅通高效的信息交互渠道、资源共享平台，推动非军事主体深度参与军事治理。要在多领域、多层级推动末端功能耦合，发挥各自资源、技术和能力优势，提升军事体系的运行效率。
（作者：习近平强军思想研究中心 执笔：范先锋、申红心、肖学祥）
