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近来，美国频频炒作中国“发展中国家地位”问题。美国众参两院分别发起“中国不是发展中国家法案”和“结束中国发展中国家地位法案”，欲强行剥夺中国在国际组织中的发展中国家地位。
值得注意的是，美国国会以立法先行的方式，凝聚国内共识、塑造外部舆论、要求修改国际规则，实则为拜登政府对华采取下一步强硬经贸措施输送“炮弹”。未来一段时间，中美围绕“发展中国家地位”问题的博弈将更趋激烈。
美国的要求无理
长期以来，中国是发展中国家群体的重要一员，受到全世界大多数国家的认可和尊重。美国提出终结中国发展中国家地位的做法既不合理，更不合法，注定不会得到国际社会的支持。
美国做法缺乏基本的国际法理基础。根据2022年6月世界银行最新划分标准，年人均国民收入高于1.32万美元为高收入国家，即发达国家。低于该标准为中高收入、中低收入和低收入国家，即均为发展中国家。因此，中国仍属于发展中国家行列。此外，IMF将中国列为新兴市场和发展中国家，OECD的高收入成员俱乐部不包含中国，联合国发达国家列表中也没有中国，WTO的“自我认定标准”也允许中国自加入以来就以发展中国家身份参与国际经济事务。中国堂堂正正地以发展中国家角色参与国际事务、履行国际责任，美国的质疑和挑战毫无道理。
美国将国内法凌驾于国际规则之上的做法，是典型的霸权逻辑。美国国会的两项法案均强调，必须要在国际组织中将中国剔除出发展中国家行列，“如果没有现成的国际机制和规则，就建立一套将中国转变为发达国家的机制”。一个国际规则的制定和修改，必须由包括中国在内的国际组织的全体成员共同协商决定。但美国却凭借全球霸主地位，企图以自身意愿强行重塑国际规则和秩序。这种肆意践踏二战后国际政治经济秩序、屡屡霸凌包括中国在内的广大发展中国家的行径，正引发世界各国的强烈不满。
1974年2月，毛泽东在会见赞比亚总统卡翁达时提出了“三个世界”理论，明确表示中国属于发展中国家的鲜明立场和主张。中国自主归属到这一群体时，首先想到的是道义和责任，而非利益和权利。当前，党的二十大报告明确指出，我国是一个发展中大国，仍处于社会主义初级阶段。这意味着，虽然中国这些年确实取得举世瞩目的成就，但无论是从人均收入还是社会经济发展水平来看，尚不足以改变中国“发展中国家”这一根本历史属性。中国捍卫发展中国家利益的决心也始终如一。
美国的意图不良
美国因中国经济快速发展而陷入焦虑。美国对华强硬势力认为，中国过去多年的快速发展是因为加入美国主导的国际经济秩序，通过发展中国家地位获得“特殊和差别待遇”等经济好处，让“中国免费搭车是美国犯的最大战略错误”。支持“结束中国发展中国家地位法案”的多位议员表示，当前中国已经成为世界第二大经济体，并有望在经济上超越美国，当务之急是要将中国剔除出发展中国家行列，“不能再占美国和世界的便宜”。这些言论既无理、更亏心，可以看出，美国无视中国经济增长对美国物价稳定、居民福利、金融繁荣等带来的好处，也漠视中国对世界经济增长作出的巨大贡献，急于对中国贴上发达国家的标签，凸显出他们内心深处对中国发展的不安。
美国否认中国发展中国家地位，是出于打压遏制中国的战略需要。美国《国家安全战略报告》将中国作为最主要竞争对手，认为未来10年是中美竞争关键期。美国正集全政府、全社会之力对华采取一系列打压措施，剥夺中国发展中国家地位只是其中的一环。回顾过去，从“中国崩溃论”“中国威胁论”再到“中国发达国家论”，从“做空”“看衰”中国再到“捧杀”中国，美国变换的是借口和手法，不变的是对中国的持续打压。路透社称，美国国会要剥夺中国在一些国际组织中的发展中国家地位的立法，为的是与中国长期竞争。
美国否认中国发展中国家地位，旨在加紧塑造对中国发展不利的国际环境。一是美国妄图通过炒作“不公平优势论”让中国陷入舆论被动。美国国会议员范·霍伦称，中国利用发展中国家地位，在多边协议中获得“不公平优势”，美国必须予以回应。美方希望通过炒作中国获取“不公平优势”，削弱中国在多边国际机构中的影响力和信誉。二是巩固对华强硬小圈子。拜登政府执政以来，意图通过拉拢盟友伙伴对华施压，既扩大实施效果，又减少打压中国的成本和风险。当前，在炒作“中国经济胁迫论”的同时，美国再炒中国“发展中国家地位”问题，意在引诱更多盟友和经济伙伴，巩固对华强硬的集体阵营，恶化中国发展的外部环境。
对世界的多重影响
从全球层面看，美国炒作“发展中国家地位”问题，推动国际机构中相关标准和规则的修改，将带来三重多边影响。
第一，经济全球化遭挑战。美国以“发展中国家地位”为由对中国进行战略打压，违背美国推崇的“自由市场、全球经济一体化”理念，引发他国的警惕和忧虑。“关城门”“拉吊桥”“建护栏”盛行，结果将是经济全球化的动力减弱，疫后经济复苏脚步被拖累。
第二，国际秩序进入碎片化时代。美国此时抛出“发展中国家地位”问题，本质是对华竞争，而且把“战场”扩大至多边机构。为维护自身利益，中国必然会做出必要反击。未来的中美关系，无论是双边还是多边领域，都将面临激烈的竞争与博弈。而美国拉拢盟友选边站队，共同应对中国“发展中国家地位”问题的做法，将破坏众多国际合作机制，导致国际秩序再陷“大混沌”年代。
第三，分化全球治理合力。中国虽是发展中国家，但在许多全球问题上发挥着重要作用、承担了国际责任，如维护金融稳定、消除贫困、推动全球健康事业发展等。事实上，当前世界面临严重的治理赤字，急需中美合作，引领其他国家共同合作，应对多重现实挑战。而美国以“发展中国家地位”为由对中国进行打压，将使全球治理陷入分裂危机和信任危机。
对中国而言，过去很多年承担的国际责任远高于其他发展中国家，而且还主动地向他国释放中国发展红利。美国攻击中国发展中国家地位，不仅是对中国国际地位和正当权益的公然侵犯，也表明了美国霸权对中国的战略打压。中国将继续加强与其他发展中国家的团结合作，共同捍卫发展中国家的权益，推动国际秩序向更加公正合理的方向发展。美国拿“发展中国家地位”问题企图遏制中国，不可能得逞。
（作者：孙立鹏，系中国现代国际关系研究院美国研究所所长助理）
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