率先在县域内破除城乡二元结构

  【专题研究：全面推进城乡、区域协调发展】  

  习近平总书记在2022年中央农村工作会议上强调，“要破除妨碍城乡要素平等交换、双向流动的制度壁垒，促进发展要素、各类服务更多下乡，率先在县域内破除城乡二元结构”。这一重要论述充分体现了党中央破解城乡发展不平衡、农村发展不充分难题的坚定决心，为新发展阶段推进城乡融合发展指明了方向。

一

  党中央从全面建设社会主义现代化国家的高度，从城乡发展不平衡、农村发展不充分的矛盾出发，深刻认识和把握城乡关系的发展逻辑和基本规律，以高质量发展为主题，提出把县域作为城乡融合发展的重要切入点，既是城乡区域协调发展的客观要求，也是推进共同富裕的现实需要。

  率先在县域内破除城乡二元结构是推进中国式现代化的关键举措。我国是一个农业大国，县域发展是中国经济社会发展的重要基础和主要增长点。不断缩小城乡居民收入差距实现农民富裕富足，最大难点在县域，重点和着力点在县域。因此，率先在县域内破除城乡二元结构，是解决社会主要矛盾、助力乡村振兴的关键举措，对实现高质量发展具有重要意义。

  率先在县域内破除城乡二元结构是推进城乡融合的有效突破口。以县城为中心、乡镇为纽带、村庄为腹地的县域，既是连接城乡经济社会的纽带，也是连接新型工业化、信息化、城镇化与农业现代化的关键点，在“以城带乡”方面具有区别于大都市的独特价值与无法比拟的优势，是城乡融合发展的基础区域。率先在县域内破除城乡二元结构，是推进城乡融合的有效突破口。

  率先在县域内破除城乡二元结构是畅通国内大循环的内在要求。县域以县城作为区域经济网络的连接点与支撑平台，既能够向上承接大中城市转移出来的产业，在空间上融入都市圈，优化“中心城市—县城—乡村”的城乡区域经济分工；又能够向下带动县域产业一体化发展，引领构建县域“城—镇—村”分工合理的产业空间布局，促进城乡区域要素合理流动和高效集聚，从而形成从大中城市到县城、到乡村的完整经济“生态体系”。

二

  在推进中国式现代化过程中，如何在小农户占乡村主体的人口大国将城乡融合与区域协调发展有机结合起来，需要正视我国城乡关系发展与农业农村发展的区域非均衡性特征，在县域层面，集中表现为城乡融合发展面临多重结构性问题。

  一是县域城乡空间结构失衡。由于城乡二元结构的存在，城市具有突出的空间优势，县域城乡空间开发机会不均等，城市空间不断扩展，而乡村发展受到城市空间的挤压，导致优势资源和发展机会存在明显城乡空间二元分布。二是县域城乡要素结构失衡。要素在城乡间双向流动不够畅通，导致要素主要是从乡村到城市单向流动，一方面促进了城市对要素和产业的集聚效应，另一方面也使得乡村要素不断外流，加剧了县域的城乡发展不平衡与农村发展不充分。三是县域城乡产业结构失衡。长期以来，县域城乡缺乏差异化的特色发展战略，城乡产业发展缺乏有机衔接，大多未能形成完整的产业链，导致县域产业同质化，县域范围内城乡产业协作效率低、产业链条短、附加值低。四是县域城乡治理结构失衡。县域范围内城乡基础设施、公共服务存在明显差距，导致县域资源要素外流，形成县域基本公共服务能力不足的状况。

三

  推进县域城乡融合发展的根本目的，是以县域为主战场推进乡村振兴。县城作为县域发展的龙头、城乡融合发展的有效平台，需要发挥其在新型城镇化与乡村振兴中的双向驱动、双向赋能作用，为率先在县域内破除城乡二元结构提供持久动能。

  推进县域“城—镇—村”空间融合。发挥县城作为城乡产业对接融合衔接平台、城乡要素良性互动交流平台、城乡公共服务一体化服务平台的多重作用，在县域内率先破除城乡分割，优化城镇、村落、生态、农田的空间布局。发挥县城“以城带乡”的重要作用，推进以县城为重要载体的城镇化建设，提高小城镇连接城市、服务乡村的水平。

  推进县域“城—镇—村”要素融合。以信息化、数字化、网络化为重要载体，加快培育县域城乡发展新动能，充分发挥县城两端分别连接农产品生产基地和消费市场的城乡要素跨界配置作用，畅通要素和消费品下乡渠道，实现以县城为重要载体的城乡要素合理流动与优化配置，推进大中城市人才、资本、技术要素向县域的流动与集聚。

  推进县域“城—镇—村”产业融合。以差异化分工布局提升县域城乡特色产业竞争力，聚焦支柱产业提高县域城乡融合水平，促进县域一、二、三产业融合发展，形成“以县城为龙头、乡镇为枢纽、村庄为支撑”的县域城乡产业融合发展格局。

  推进县域“城—镇—村”治理融合。发挥中国特色社会主义的制度优势和党的组织优势，把加强党的领导贯穿推进县域城乡融合发展全过程，推动县域公共服务城乡一体化。

  （作者：游斌、陈文胜，系湖南省中国特色社会主义理论体系研究中心湖南师范大学基地研究员）