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    光明日报 2023年07月24日 星期一

    一场规范行政自由裁量权的变革

    作者:本报记者 陆健 刘华东 《光明日报》( 2023年07月24日 05版)

      【记者手记】

      有人说,今年夏天的温度是被拼经济的热度带动的。其实,更拼的还有营商环境。好的营商环境就是生产力,高质量现代化经济体系中,科技创新、现代金融、人力资源等高端要素的重要性日益凸显。但想要集聚高端要素资源,高质量的营商环境必不可少。

      浙江民营经济重要发祥地台州市路桥区,把“企业办事不求人”作为优化营商环境的核心目标,以数字化改革为手段,以破解自由裁量权问题为切入口,在全国首创亲清政商关系“1187”体系,着力打造营商环境优化提升“一号改革工程”县域样板。

      “1187”,“一心一意帮企”。用这个别具意味的数字,当作构建亲清政商新生态的品牌,其背后有丰富、深邃内涵作支撑:“一个亲清新型政商关系指数、一个数字化集成应用平台、八项政企亲清互动机制、七项必查事项。”

      记者在采访中发现,路桥区构建“1187”体系、构建新型政商关系,有两个可圈可点的关键环节:一是整体推进,系统升维,从改善政务环境和人文环境入手,实现营商环境优化提升,而不是零敲碎打;二是牵住制约发展的“牛鼻子”,规范行政自由裁量权,营造公开公正公平的法治环境,真正做到“让企业办事不求人”。

      作为一项综合性工程,营商环境建设考验一地治理能力现代化水平。新型政商关系的“度”和“为”,从政府角度来说,就是对行政自由裁量权的规范。本来,行政自由裁量权必须按照法律,在所限制的范围行使,但如果政府部门滥用这种权力,就会造成企业办事难,妨碍地方发展。

      基于此,路桥区变革的核心是建立亲清在线平台。企业有问题就上平台,让所有诉求在平台上流转,把所有部门的权力都放在阳光下,谁办了、谁没办、怎么办的、办得对不对,全过程留痕,把矛头直接对准了干部的行政自由裁量权。

      那变革的效果如何呢?记者实地调研后了解到,当地很多企业家、创业者有了满满的获得感。越来越多的企业感受到,办事找平台就能依法依规、便捷高效办结。这样的获得感唤回了企业对政府的信任、对发展的信心,一些“想走”的企业都留下来了,山东裕航新能源汽车零部件等大项目也落户路桥。“向‘不能办’说‘不’”,从根本上赢得了“亲而有度,清而有为”的新型政商关系。

      “求木之长者,必固其根本。”营商环境是执政理念、治理水平、行政效能和整体形象的综合体现。一个地方营商环境好不好,很大程度上体现在企业办事难不难。牵一发而动全身,路桥区重塑机制,不断优化提升营商人文环境,推动了企业诉求高效解决。

      (本报记者 陆健 刘华东)

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