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【新闻随笔】
为进一步规范食品经营许可和备案管理工作，加强食品经营安全监督管理，落实食品经营者主体责任，市场监管总局近日发布《食品经营许可和备案管理办法》（以下简称《办法》），自2023年12月1日起施行。其中，聚焦企业反映的堵点难点问题，对拍黄瓜、泡茶等简单食品制售行为，作出了简化许可的规定。
一段时间以来，各地餐馆因“拍黄瓜”违规被罚的案例频上热搜，引发了社会对相关市场管理规则是否合理的讨论。这样的现实背景下，《办法》对拍黄瓜、泡茶等简单食品制售行为，作出简化许可的规定，可以说是以实事求是的态度呼应食品行业的经营特点及社会期待，有效平衡了保障食品安全与提升市场主体活力之间的关系。
保障食品安全是所有食品经营者的法定责任，也是食品经营活动必须恪守的底线。与此同时，相关市场管理也要从实际出发，把握好合理边界，做到该管的要管好管到位，该放给市场的也要放到位。一旦边界紊乱、过于机械，不仅无助于食品安全保障，还可能给正常经营活动带来不必要的限制，甚至“误伤”市场活力。《办法》针对社会热点反馈对相关规则及时作出优化，体现了从实际出发的监管立场，也展示出了对市场活力的包容与呵护。
事实上，给“拍黄瓜”松绑，只是这次《办法》的亮点之一。坚持问题导向，回应基层呼声期盼，在很多条款中都得到直接体现。如重新梳理食品经营许可经营项目和主体业态分类，并对每一类别分别明确了具体分类情形以及许可和监管要求，增强了可操作性；按照行政处罚法有关要求，根据违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度，设置不同幅度的罚则，对于可以改正的违法行为，设定了责令限期改正等柔性措施。
因应社会的消费需求变化，当前食品经营形态不断丰富，一些创新经营模式如果完全依照既有的管理规则来监管，难免会产生不适——既可能无法实现规范的目的，又可能抑制市场创新的积极性。因此，与时俱进地重新梳理食品经营许可经营项目和主体业态分类，并据此分类明确具体的监管要求，的确很有必要，它是提升监管效力，促进行业规范发展的需要，也是保障行业创新活力的内在要求。而根据具体情况设置不同幅度的罚则，采取柔性监管，避免“一罚了之”“小错重罚”，也体现了“严管”与“厚爱”的平衡。这一点，在当前稳就业、保市场主体的重要性日益突出的大背景下，更应该被重申和坚持。
《办法》还在推进食品经营许可和备案信息化建设的基础上，进一步简化食品经营许可流程，压减许可办理时限，并将部分按照许可管理的情形调整为报告，释放改革红利。如将许可办理期限从原来的至多30个工作日压缩到15个；允许对食品自动制售设备等新业态发放食品经营许可。这些都是瞄准市场主体的实际需要对营商环境的进一步优化，有助于给市场主体减压，也给新业态的发展提供了便利，扩大了空间。
创新和变化是市场永恒的规律。高效的监管就是要顺应好这一规律，最大限度地趋利避害，不断致力于给市场主体的创新和发展营造健康的环境。《办法》的出台在这方面迈出了积极一步，将通过制度优化给市场注入新活力，增强市场主体的发展信心。落实上，各方也应该不打折扣地把相关利好及时输送给市场主体，让改革红利和市场活力不断释放。
（作者：朱昌俊，系媒体评论员）
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