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2022年1月，中国、俄罗斯、美国、英国、法国五个核武器国家领导人首次就核武器问题共同发声，发表《关于防止核战争与避免军备竞赛的联合声明》，强调核战争打不赢也打不得，核武器应服务于防御目的、慑止侵略和防止战争；强调维护和遵守双、多边不扩散协议和承诺的重要性；强调避免军事对抗、防止军备竞赛。
然而，美国近来的实际政策却与五核国领导人联合声明的精神背道而驰，美国不断强化前沿战略部署，发展天基反导能力，倚重战术核武，强化地区同盟，制造对抗气氛，扩散高危物项，严重破坏全球战略稳定，伤害全球核不扩散机制，让关切世界和平与安全的人们忧心忡忡。
美国极大推高核冲突风险
4月26日，美韩总统在白宫举行会晤，共同发表《华盛顿宣言》，以加强对朝鲜“延伸威慑”为由，决定新设核咨商小组、定期在朝鲜半岛出动核潜艇等，这是时隔40多年美国再次把战略核潜艇部署到韩国。2022年底，美国防部还宣布将在澳大利亚的廷德尔空军基地部署6架可携带核弹头的B-52战略轰炸机。美国强化战略力量前沿部署，表明美国战略上仍然把核武器当作谋求战场优势的要素，而不是单纯慑止核战争的保底手段。
特朗普政府的《核态势评估》提出强化非战略核力量，发展部署多型战术核武器。拜登在竞选总统时曾表态只把核武器用于慑止核攻击，因此国际社会对拜登政府拨乱反正抱有期待。然而2022年10月美国防部公布的《核态势评估》报告，虽然取消了反对呼声最高的潜射核巡航导弹计划，但在其他方面依然延续了特朗普政府的错误方向，不仅未能承诺核武器的单一目的，更置中方“在任何时候和任何情况下都不首先使用核武器”的庄严承诺于不顾，渲染中国核威胁，依托B61-12等战术核武器，大搞对华“量身定制”威慑。
事实上，即便单纯从美国战略界力量对比的逻辑来看，随着中国军力的日益强大，美国在中国周边介入作战的成本越来越高，更有动机首先使用或威胁使用核武器。渲染中国核威胁，不过是美方贼喊捉贼、掩耳盗铃，为以核遏华提供可笑借口。不仅如此，美国还操弄印太战略，拼凑封闭排他的“小圈子”，制造集团政治和阵营对抗，不断推升地区紧张气氛，从而压迫盟友乃至伙伴国家进一步和美国绑定安全战略和军事体系。这不仅大大增加了地区冲突的可能性，而且结合美国危险的核战略，极大推升了核冲突风险。
美核政策“明修栈道、暗度陈仓”
2022年底，美国太空探索技术公司宣布“星盾”项目，将利用“星链”卫星的技术和发射能力，为国防部等政府客户提供有效载荷托管。星链第二代卫星重达1吨以上，比现有300公斤左右的第一代卫星重700公斤，足以携带拦截载荷，可对全球任意位置发射的弹道导弹构成多次拦截，引发国际军控界对重回“星球大战”式军备竞赛的担心。
小布什政府2002年退出反导条约后，美国政府一直坚持“美国本土导弹防御不针对中俄战略力量”的承诺，1999年美国《国家导弹防御法案》规定美国“应在技术上可行时，尽快部署一个有效的国家导弹防御体系，用以应对有限的弹道导弹攻击”。“有限”二字就意味着限制美方的相关能力规模，避免中俄战略误判。但美国2017年《国防授权法案》将“有限的”这一重要表述，改为“针对日益复杂的全面导弹威胁，发展强健、有效的多层次反导系统”，颠覆了美以往限制自身反导规模及其能力，不针对中俄战略力量的承诺。甚至在特朗普政府在制订《导弹防御评估》过程中，一度明确提出美国的导弹防御能力应针对中俄的洲际导弹威胁，最后因拦截能力不足才作罢，但仍坚持提出发展天基反导能力。拜登政府的《导弹防御评估》一方面宣称没有意图和能力针对中俄战略力量，另一方面大量投资所谓“下一代拦截技术”，且拒绝承诺对其反导系统的能力和规模作任何限制，这不能不引发中俄的战略关切。切实防止核军备竞赛、打消中俄战略疑虑，需要美方在反导问题上做出实质性承诺和行动，而不是“明修栈道、暗度陈仓”式的战略突袭。
美英澳践踏核不扩散精神
今年3月，美英澳联盟就核动力潜艇合作项目达成具体协议，澳大利亚将首先从美国购买至少3艘核潜艇，此后再合作研发，到2055年拥有8艘核潜艇。美国核潜艇为实现全寿期不换料，提高出动率，采用武器级高浓铀，而高浓铀只要超过临界质量，就可以发生核爆炸。美国2010年以来连续主办4届核安全峰会，重点解决的就是防止高浓铀落入恐怖分子之手的问题。恐怖分子尚且可以用高浓铀制造核武器，遑论国家。
美英澳开展核潜艇合作，是核武器国家首次向无核武器国家转让核潜艇动力堆和武器级高浓铀，国际原子能机构现行保障监督体系无法对美英拟向澳转让的核潜艇动力堆及相关核材料实施有效保障监督，澳大利亚有充分的机会将其8艘核潜艇中装载的约2吨武器级高浓铀在执行军事任务期间卸料，足以制造80枚核弹头。美英澳置国际原子能机构的基本原则于不顾，妄图以从未触发过的全面保障监督协定第14条规定的“不受禁止的军事活动”可免于保障监督，绕过国际原子能机构的核查。国际原子能机构对军事行动免于核查，靠的就是通过严格核查民用侧活动，防止武器级核材料及核技术流入军事侧。美国直接在核潜艇中装载成吨武器级核材料转交无核国家用于军事活动，岂能以第14条来寻求豁免？不仅如此，国际原子能机构对所有无核国家一视同仁开展核查，目的就是不允许任何国家积累核武潜力，而不是审查其拥核意愿。正所谓信任不能代替监督，片面强调澳大利亚良好的防扩散记录，怎能成为美英澳践踏核不扩散精神、违背防扩散规范的借口？
在手中只有锤子的人眼里，所有问题都是钉子；在满心只有竞争的国家眼里，一切都是你输我赢的零和博弈；在唯我独尊的国家眼里，一切都要通过对抗和冲突才能解决。在地区安全热点问题此起彼伏、局部冲突和动荡频发、各种传统和非传统安全威胁交织叠加的今天，唯有坚持共同、综合、合作、可持续的安全观，以团结精神适应深刻调整的国际格局，以共赢思维应对复杂交织的安全挑战，才能消弭国际冲突根源，完善全球安全治理，为动荡变化的时代注入更多稳定性和确定性。
在核领域，所有核武器国家应摒弃冷战思维与零和博弈，降低核武器在国家安全政策中的作用，撤出在境外部署的核武器，尊重和践行《不扩散核武器条约》的宗旨精神和相应规范，才能切实降低核国家之间发生核战争以及任何军事冲突的风险，切实促进世界持久和平与安全。
（作者：刘冲，系中国现代国际关系研究院国际安全所所长）
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