以高水平开放推动高质量发展

  【各界看两会】

  今年的政府工作报告指出，面对外部环境变化，实行更加积极主动的开放战略，以高水平开放更有力促改革促发展。对于我国来说，稳定经济增长，实现高质量发展，一方面取决于产业结构、消费结构、城乡结构、能源结构等方面的调整优化；另一方面取决于结构转型与国际市场融合程度。为此，要把高水平开放与结构转型结合起来，协同推动高水平开放与强大国内市场建设。例如，以适度扩大优质商品与服务进口提升国内服务型消费供给能力和水平，促进消费结构升级；推进区域性、全球性合作，在进一步畅通国际大循环中补齐产业链供应链创新链短板等。

  要以制度型开放推进服务贸易发展。创新服务贸易发展机制，关键在于推进规则、规制、管理、标准与国际通行规则对接。一是加快制定并实行全国跨境服务贸易负面清单，给予境外服务提供者国民待遇；二是率先在教育、医疗、信息等外国投资者关注、国内市场缺口较大的领域，引入国际先进管理标准；三是强化服务业领域的竞争政策基础性地位，构建公平竞争的服务业大市场；四是加强服务贸易、数字贸易等重点、新兴领域的立法，并以统筹发展与安全为目标推进涉外领域立法工作，细化域外法律适用的条件、程序，实现国内法与国际法衔接互动。同时，积极开展以服务贸易为重点的高水平开放压力测试。例如，尽快缩减海南自由贸易港跨境服务贸易负面清单，对标《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》《数字经济伙伴关系协定》等加快形成服务贸易创新发展的体制机制，并在数字贸易规则领域加大探索力度。

  要以高水平开放推动《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）合作进程。一是在率先全面落实RCEP规则与开放承诺基础上，促进RCEP适时扩容升级。二是着眼推进中国东盟全面战略伙伴关系走深走实的现实需求，支持中国企业加大对东盟投资力度，实现中国对东盟直接投资比重倍增，做大服务贸易、数字经济、绿色经济合作增量。三是借助RCEP区域合作的制度基础，巩固并拓展“一带一路”区域合作。四是发挥我国资金、人才等优势，加快推进与RCEP欠发达地区以能力提升为重点的功能性合作进程。五是统筹国内国际区域开放布局。以建设国内企业进入东盟投资合作的总部基地和东盟企业进入中国内地市场的总部基地为抓手，努力将海南自由贸易港打造成为中国与东盟全面战略合作的重要枢纽。

  （作者：迟福林，系海南省中国特色社会主义理论体系研究中心特约研究员、中国〔海南〕改革发展研究院院长）