一次被“带节奏”的欧盟峰会

  【国际观察】

  欧盟特别峰会2月9日和10日在布鲁塞尔举行。本届特别峰会主要议题有三项：难民问题、因应美国《通胀削减法案》和乌克兰问题。近在咫尺的土耳其和叙利亚尽管发生了百年不遇的大地震，逾万人死亡，却并未受到峰会的特别关注。反倒是乌克兰总统泽连斯基首次线下出席欧盟峰会，抢尽了峰会的风头，把欧盟峰会变成了“欧乌峰会”。

  上周，欧洲理事会主席米歇尔、欧盟委员会主席冯德莱恩及十几位欧委会委员赴基辅与乌方举行了工作会议和欧乌峰会。因此，泽连斯基此次布鲁塞尔之行具有强烈的象征意义。

  俄乌冲突以来，泽连斯基在2022年12月访问了华盛顿，此次是他自俄乌冲突爆发后第二次离开乌克兰。8日，泽连斯基此次欧洲之行首站到访英国，会见了英国国王查尔斯三世和英国首相苏纳克。甫抵英国，泽连斯基就在其社交平台上表示，此行旨在“亲自感谢英国对乌克兰的支持”。俄乌冲突爆发后，英国紧跟美国力挺乌克兰。时任首相约翰逊去年3月初访问波兰和爱沙尼亚，是首位访问俄乌冲突临近地区、宣称“尽一切可能为乌克兰提供军事援助”的欧洲国家政府首脑。此后，英国未因约翰逊政府下台而减少对乌支持。首相苏纳克日前强调，今年英国将加快和增加对乌军援。除为乌提供坦克外，英国国防部已为乌培训了一万名军人，今年培训的人数将增加一倍。英国还准备在西南部某基地为乌培训飞行员和海军人员。苏纳克还支持成立国际战争法庭、加大对俄制裁力度。

  8日当晚，泽连斯基抵达巴黎，与号称“欧盟火车头”的法国总统马克龙和德国总理朔尔茨共进晚餐。有分析指出，泽连斯基试图以英国的援助倒逼欧盟成员为乌提供包括战机在内的重型武器。

  9日的欧盟峰会成了泽连斯基的“个人秀”。上午，泽连斯基应邀在欧洲议会大厦发表演讲。欧洲议会议长梅措拉将一面欧盟会旗赠送给泽连斯基，以表达对乌克兰的支持。有西媒评论道，泽连斯基俨然成为“为民主、自由、西方价值观和生活方式而战的勇士”。泽连斯基此行的目的非常明确：尽快得到欧洲更多的先进战机、远程导弹、重型武器和弹药。他宣称“绝不空手而归”。

  梅措拉议长在议会强调，必须帮助乌克兰打胜，欧盟成员为乌提供战机责无旁贷。米歇尔说，未来几周和几个月至关重要，为乌提供武器的承诺应转化为行动。冯德莱恩则呼吁欧盟成员为乌“作更多的贡献”。她强调，欧盟愿意为乌长期提供军援，但提供军援属于欧盟各成员的主权范畴。由于欧盟不是一个军事组织，欧盟对乌军援是以“双边”援助形式进行的。9日下午，欧盟27个成员分成4个工作组分别与泽连斯基就军援的实质内容举行“双边会谈”。

  从目前来看，欧盟成员为乌提供“现代化重型武器”的意愿并不高。马克龙表示，“先要从短期角度来看可以为乌提供什么样的武器”。比利时首相明确表示，“不能为乌提供比利时自身需要的战机”。保加利亚认为，欧盟应通过外交渠道解决俄乌冲突，为乌提供战机不啻火上浇油。葡萄牙主张“乌克兰是唯一决定是否能够和平的因素”。至于最终是否为乌提供军机，欧盟成员防长将于本月14日在布鲁塞尔北约总部开会讨论。

  泽连斯基此行的另一个重要目标是确定乌克兰加入欧盟的谈判时间。尽管欧盟机构领导人此前在基辅已强调“不确定乌入盟时间表”，一些欧盟成员也反对为乌提供“免费直通票”，但泽连斯基坚持在2023年开始入盟谈判。在与冯德莱恩和米歇尔的联合新闻发布会上，泽连斯基甚至多次发声：“米歇尔，入盟谈判2023年开始。”有媒体戏称，“泽连斯基以演员的幽默表达了早日入盟的企图”。对此，欧洲理事会表示，今年12月将对乌方作出“答复”，但强调“开始入盟谈判需要成员全体一致同意”，这就为乌入盟谈判前景埋下了伏笔。

  俄乌冲突以来，在援助乌克兰问题上，欧盟成员国受到来自各方的意识形态、道德和社会价值观压力。理想丰满，而现实骨感。近年来，欧盟整体经济复苏乏力，失业率增加，社会矛盾冲突不断，加上新冠疫情和美国盟友“下黑手”，欧盟流年不利。就拿此次峰会另外两大主题来说，数百万难民的安置、就业和遣返已是近年来每次欧盟峰会都会讨论的问题，但一直没有找到解决的良方。美国去年8月出台的《通胀削减法案》对经济复苏乏力的欧盟来说，无疑是雪上加霜。欧盟近期推出《绿色协议工业计划》回应美国，该计划本应在此次峰会上重点讨论，但泽连斯基引发的情绪“带节奏”般地转移了各方的注意力，掩盖了欧盟关心的其他紧迫问题。

  有分析指出，俄乌冲突是目前欧盟面临的最重要，也是最棘手的问题。彻底解决乌克兰问题离不开俄罗斯，和平谈判才是唯一的出路。不应忘记的是，欧洲是两次世界大战的爆发地，历史的经验和教训值得汲取。如果乌克兰一味“要要要”，西方一味“给给给”，对俄“打群架”，最终将导致危机进一步扩大和升级。覆巢之下，焉有完卵。处理俄乌冲突，各方需要大智慧。

  （本报布鲁塞尔2月10日电 本报驻布鲁塞尔记者 刘 军）